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（开头：中化新网）
国务院对于天下部分地区要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策的批复国函
〔2025〕86号
北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省东谈主民政府，国度发展更正委：
你们对于开展要素阛阓化配置空洞更正试点的申诉收悉。现批复如下：
一、原意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南要点城市、杭甬温、合肥齐市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成齐市等10个要素阛阓化配置空洞更正试点，原则原意考虑实施决策，请考究组织实施。
二、决策实施要相持以习近平新期间中国特色社会方针念念想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以空洞更正试点为牵引，深远鼓动要素阛阓化配置更正，完善要素阛阓轨制和轨则，效率毁灭阻碍要素解放流动和高效配置的体制机制困难，保证多样扫数制经济照章对等使用坐褥要素、公谈参与阛阓竞争、同等受到法律保护，推动要修养量逐渐提高、坐褥要素灵通流动、千般资源高效配置、阛阓后劲充分开释，为促进新质坐褥力发展、纵深鼓动天下统一大阛阓建设、构建高水平社会方针阛阓经济体制提供顽强因循。
三、考虑省级东谈主民政府要切实承担主体职守，加强组织实施，围绕深化要素协同配置、普及要素配置效率、探索新式要素配置方式、优化新业态新规模要素保障、促进服务业高质地发展等标的，聚焦要点规模和关键门径鼓动更正试点，相持问题导向、从本体开赴，分类施策鼓动更正，明确责任要点、任务单干和效率花样，统筹作念好支柱保障，联接当地本体情况和新业态新规模发展需要，因地制宜果敢鼎新，开展辞别化更正探索，实时追踪评估试点效果、归来蔓延熏陶作念法。首要事项实时申诉解说。
四、国度发展更正委要牵头作念好统筹协统一指导服务，会同国务院考虑部门积极支柱指导试点地区捏好决策落实，作念好风险管控和支吾处置，归来提真金不怕火轨制效率，酿成可复制可蔓延的熏陶作念法，奋发捏出更正收效。试点过程中凡触及调治现行法律或行政法则的，按法定模范经天下东谈主大过甚常委会或国务院授权后实施。
附件： ]article_adlist-->1.北京城市副中心要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
2.苏南要点城市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
3.杭甬温要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
4.合肥齐市圈要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
5.福厦泉要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
6.郑州市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
7.长株潭要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
8.粤港澳大湾区内地九市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
9.重庆市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
10.成齐市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
国务院
2025年9月8日
(此件公开发布)
附件1
北京城市副中心要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括北京市通州区全域。
一、聚力技巧要素引发鼎新势能
(一)买通科技效率回荡链条。加速鼓动北京国际科技鼎新中心建设，落实落细北京市促进科技效率回荡条例、北京市“科创30条”，优化科技政策供给，推动科技规模体制机制更正，坚决扫除制约鼎新的体制困难。研究探索建立国有企业研发准备金轨制，对用于研发干与的国有成本免于升值保值捕快，完善容错免责机制。加速鼓动国际先进技巧应用，试点探索技巧要素向产业体系回荡旅途。支柱行业领军企业通过居品定制化研发等方式，为关键中枢技巧提供早期应用场景和适用环境。
(二)鼓动技巧与成本要素和会。探索鼓动技巧成本化，推动技巧阛阓和成本阛阓联动发展。支柱金融机构采纳学问产权质押、应收账款质押等融资方式，为促进技巧移动回荡提供更多金融居品服务。荧惑保障公司开展科技保障业务，照章合规开发学问产权保障、居品研发职守保障等居品。探索学问产权融资，推动学问产权质押融资规模合理增长。完善创业投资监管体制和发展政策。支柱合适条款的优质科技型企业上市或挂牌融资。支柱建设国际化技巧移动平台，迷惑一批国际一流的技巧移动机构落地，引进一批技巧移动职业司理东谈主。
二、进一步鼓动土地要素集约高效配置
(三)探索土地治理轨制更正。严格落实国土空间盘算推算及三条箝制线管控要求，支柱开展土地整治责任，照章依规优化千般空间规模、结构、布局。整治腾退的建设用地，在合适国土空间盘算推算，保障农民安置、农村基础设施建设、公益功绩等用地的基础上，要点用于农村一二三产业和会发展，保障乡村产业合理用地需求。严格实行耕地占补均衡，探索建立区级耕地占补均衡方针库和资金池。
(四)深化产业用地阛阓化更正。荧惑采纳永恒租出、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。支柱不同产业用地类型合理舛误，完善土地用途变更、整合、置换等政策，鼎新复合利用等使用方式，荧惑工业、仓储、研发、办公、生意等用地搀杂叮咛、空间设施分享，强化大众服务设施和市政基础设施功能搀杂。探索加多搀杂产业用地供给，蔓延用地性质搀杂、主体功能兼容的空洞用地治理，鼓动一二三产业搀杂用地。蔓延产业用地“表率地”出让。探索开展工生意用地使用权续期试点。
(五)盘活存量土地和低效建设用地。联接城市更新，推动以阛阓化方式盘活低效建设用地和闲置耕地，探索搞定盘算推算调治、土地供应、收益分派等方面问题。探索通过建设用地从简集约利用情状详确评价等方式，细化完善低效用地认定表率，采纳照章协商收回、公约置换、用度赏罚等要领，推动城镇低效用地腾退。探索阛阓化鼓动存量土地开发建设。支柱市属国有企业以建设用地整理等多种方式鼓动存量土地皮活利用。优化信息发布责任，加速构建产权了了、阛阓订价、信息聚集、来回安全、监管有用的土地二级阛阓。
(六)健全城乡统一的建设用地阛阓。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不遏止、农民利益不受损三条底线的前提下，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有用旅途，完善闲置农房盘活利用政策。探索进城落户农民照章自发有偿退出屋基地的具体倡导。按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正，探索支柱在两边自发的前提下，农民集体在照章妥善处理已使用集体土地联系职权东谈主的利益关系、达成一致收回建设用地使用权后，将合适国土空间盘算推算的存量农村集体筹办性建设用地入市。
三、调换东谈主力资源要素合理流动
(七)灵通劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。拓宽境外职业履历认同范围，探索纳入科技、建筑等规模更多境外职业履历，允许具有境番邦际通行职业履历的专科东谈主才按联系章程取得责任许可后提供专科服务(讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法随便等另有章程的，按联系章程践诺)。支柱功绩单元通过特设岗亭引进急需高等次专科化东谈主才。探索建立建筑遐想等规模专科服务国际联合体，支柱以联合体方式开展专科服务，加强专科服务机构国际合作。
(八)引发东谈主才鼎新创业活力。向用东谈主主体授权，以企业年金、股权、期权等空洞薪酬为要点，探索东谈主才阛阓化配置。探索跨境相差便利化，支柱北京城市副中心试点银行在审慎展业、落实“了解客户、了解业务、称职审查”原则基础上，在跨境贸易东谈主民币结算以及成本技俩东谈主民币收入境内照章合规使用等方面，为合适条款的优质诚信专科服务业机构提供便利化服务。
四、探索建立数据要素流通轨则
(九)完善大众数据绽开分享机制。依托现存北京市大众数据绽开平台，融合鼓动政务数据高效绽开分享，完善大众数据绽开、运营服务、安全保障治理。研究大数据技巧、数据居品和服务、数据和会应用居品的学问产权保护轨则。鼓动企业登记监管、卫生健康、景象等高价值数据集向社会绽开。
(十)拓展数据开发应用场景。栽培数字经济新产业、新业态、新模式，支柱构建农业、工业、交通运载、教导、安防、城市治理、大众资源来回等规模范例化数据开发利用场景。制定数据来回表率合同指引，出台数据来回负面清单和严慎清单。实施应用场景“十百千工程”，鼓动一批以工业互联网、第五代出动通讯(5G)、自动驾驶、智能城市感知、超高清视频应用等为要点的行业场景应用。支柱能源、电力、通讯、高铁、航空、建筑等规模在京央企推出一批具有较强引颈带动作用的应用场景，推动工业互联网、智能装备制造、现场总线箝制等规模企业参与应用场景建设。探索开展数据坐褥要素统计核算和数据资产评估，在互联网、通讯、能源等规模彩选数据基础较好的企业，将数据资产纳入资产治理体系。支柱数字资产来回与评估机构在北京城市副中心开展联系业务。持续加速典型应用场景的阛阓化鼓动，强化准入政策、实施模范、安全治理等方面轨制保障。
(十一)加强数据安全保护。统筹发展和安全，推动数据流通和和会应用。研究探索数据出境合规监管实践旅途，探索数据跨境流动监管要领。探索建立北京市政务数据分类分级指南及重要数据目次。探索建立数据安全使用承诺轨制，哄骗“监管沙盒”，探索建立新经济监管轨制框架。
五、增强成本要素服求实体经济材干
(十二)加多有用金融服务供给。在有用驻防风险的前提下鼓动金融鼎新，更好支柱实体经济发展。支柱整合筹办主体登记、税务、统计等大众信息与金融信息，酿成普惠金融数据库，对接国度产和会作平台，发展全场景数字普惠金融。探索建立并购基金，通过场合政策配套，促进凯旋融资和蜿蜒融资协同增效，适配产业科技鼎新全周期融资需求。支柱金融机构在风险可控前提下与外部投资机构合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，推动在科技企业人命周期中前移金融服务。支柱中小企业坏账照章快速核销。
(十三)推动更高水平金融绽开合作。加速全球钞票治理中心建设，支柱金融表率认定机构及国际金融机构、民营金融机构高质地发展。荧惑合适条款的中资银行、资产治理机构和外资银行开展跨境金融服务，推动要点行业跨境东谈主民币业务和跨境外汇业务便利化。支柱优质合规的银行答理子公司、保障资产治理公司、基金公司、专科投资机构等在北京城市副中心开展联系业务。
六、加强资源环境阛阓轨制建设
(十四)构建绿色要旧友易机制。在明确生态保护红线、环境质地底线、资源利用上线基础上，探索促进绿色要旧友易与能源环境标的方针更好衔尾。构建生态居品价值达成机制，探索构建特定地域单元生态居品价值核算及应用体系。
七、全面提高要素协同配置效率
(十五)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦人命健康、东谈主工智能、自主信得过计较、信息安全等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，谨慎政府对价钱酿成的不当干豫。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。更好施展阛阓机制作用，创造愈加公谈、更有活力的阛阓环境，达成资源配置效率最优化和效益最大化。以养老为要点深化服务业规模更正，研究推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素空洞配置保障。
附件2
苏南要点城市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域。
一、鼓动技巧要素阛阓化配置更正
(一)深化科技体制更正。健全多元化科技干与体系，完善科技投融资体系，更正完善财政科研经费治理，探索永恒任务寄托和阶段性任务动态加码式新式资助方式。探索与国度当然科学基金委等共建联合基金，拓宽联合伙助规模。荧惑发展跨地区学问产权来回中介服务。
(二)加速完善技巧效率回荡联系轨制。在“双一流”建设高校和科研院所开展赋予科研东谈主员职务科技效率扫数权或永恒使用权试点。探索建立职务科技效率赋权轨制、责任经由、决策章程和称职免责负面清单。推动国有企业科研效率回荡利益合理分派。优化科技鼎新资源配置方式，实行科研经费“包干制+负面清单”治理，探索建立由阛阓决定的科技技俩彩选、经费分派、效率评价轨制。按照国度统一部署，深远开展科技东谈主才分类评价更正试点。出台技巧牙东谈主职称评定倡导。
(三)推动试点地区技巧协同鼎新。支柱试点地区牵头组织国际大科学谋划和大科学工程，探索鼎新大科学谋划组织治理模式。逐渐达成科技鼎新券跨区域互认和“通用通兑”。支柱企业、高校、科研院所共建产学研鼎新定约，推动鼎新效率无困难回荡，促进科技型企业鼎新址品蔓延应用，其中触及政府采购的，按照政府采购轨制章程践诺。
(四)构建以金融科技为中枢的金融服务产业链。支柱金融机构通过新技巧对接供需两边，提供鼎新性金融居品。调换和支柱行业领军企业、产业定约、阛阓化产业投资机构等动作主发起东谈主发起诞生并购基金，拓宽创业投资以并购重组等方式阛阓化退出的渠谈。荧惑社会成本诞生创业投资、股权投资和天神投资基金。
二、进一步提高土地要素配置效率
(五)深化土地治理轨制更正。合理差异土地治理事权，在严格保护耕地、从简集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。
(六)建立健全城乡统一的建设用地阛阓。按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正，健全土地升值收益分派机制。探索以作价入股等方式盘活存量土地。在企业上市合规性审核表率中，对农村集体筹办性建设用地与国有建设用地予以同权对待。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有用旅途。
(七)深化产业用地阛阓化配置更正。在合适国土空间盘算推算要求的前提下，支柱二三产业搀杂用地，荧惑团结地块内用途互利的功能搀杂叮咛。优化新式产业用地审批服务，荧惑蔓延新式产业用地“表率地”供应。建立健全产业用地永恒租出、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等阛阓供应体系。探索与城市产业结构、产业孝敬相挂钩的土地出让方式。可根据本体情况选拔需求紧迫、条款熟悉的城市，探索开展工生意用地使用权续期试点。
(八)以阛阓化方式盘活存量建设用地。完善城镇低效用地认定表率，通过产业更新、空洞整治等多种模式盘活存量低效用地，加强闲置土地监管处置。完善资不抵债涉诉企业土地资产的司法拍卖经由，合理确立竞拍准入条款，调换社会成本参与盘活存量土地资源。深远鼓动城市地上地下空间统一盘算推算、联动开发。推动国有企业和考虑专科企业合作开发低效用地。荧惑持有低效用地的企业引入新投资东谈主(计谋合伙东谈主)。完善建设用地使用权转让、出租、典质轨制，支柱通过土地预报登记达成建设用地使用权转让。
三、灵通东谈主力资源要素解放有序流动
(九)进一步推动户籍轨制更正。达成试点地区户籍准入年限同城化累计互认。深化以经常居住地登记户口轨制，扩大居住证持有东谈主享有权益和便利范围。建立以身份证为标志的东谈主口治理服务轨制。探索“东谈主地钱”挂钩配套政策轨制，推动财政移动支付、新增建设用地谋划方针配置与农业移动东谈主口流向相匹配。
(十)加强东谈主力资源政策协同。建立统一的东谈主力资源服务平台，打造统一的大众做事服务平台，完善跨区域移动做事合营机制。经功绩单元批准，科研东谈主员离岗创办企业，属于“高精尖缺”科技产业集群规模且延永恒满后所创办企业仍未达成盈利的，可再苦求延长1次，延永恒限不跳跃3年，在团结功绩单元苦求离岗创办企业的期限累计不跳跃9年。探索建立境外专科东谈主才执业轨制，按模范作念好国际东谈主才出入境便利服务，完善外籍高等次东谈主才来华责任便利轨制。探索跨区域做事东谈主事争议协同处理。
(十一)推动东谈主才共同迷惑和培养。推动试点地区内高校东谈主才柔性流动。建立试点地区一体化东谈主才保障服务表率，实施区域东谈主才履历互认。鼓动跨区域合作办学。深化南京市、常州市职业教导更正，建设“平台+论坛+基地”式职业教导名师发展区域共同体。
四、加速栽培和完善数据要素阛阓
(十二)加速数据绽开分享应用。推动试点地区政府各部门政务数据绽开分享，制定数据分享交换场合表率，完善数据绽开分享评价方针。探索大众数据授权运营、开发利用、高效服务的阛阓化旅途，出台大众数据运营服务治理倡导，建设大众数据运营服务平台。
(十三)支柱栽培数据阛阓。探索数据要素确权、赋权以及阛阓化订价方式，促进数据服务贸易。加强区域大数据产业合作，栽培一批数据经纪商、数据服务商，加速试点地区数据产业聚集发展。
(十四)鼓动城市全域数字化转型。支柱无锡市构建以物联网为中枢的数字产业体系，建设车联网先导区。依托南京市、苏州市建设基于东谈主工智能和第五代出动通讯(5G)物联的贤人城市大脑，建成协同服务的城市大脑集群。支柱南京市、苏州市鼓动基于数字化、收集化、智能化的新式城市基础设施建设，协同发展“互联网+先进制造业”，打造跨行业跨区域工业互联网平台，推动企业上云和工业APP应用。强化试点地区信息资源共建分享，推动大数据表率统一、互联分享。
五、促进成本要素阛阓化联动
(十五)鼎新区域成本供给方式。支柱金融机构对合适条款的小微企业开发续贷等居品，鼎新中期流动资金贷款新模式。范例政府调换基金的子基金诞生及治理方式，完善绩效治理和激励模式，针对称职受托治理机构制定容错免责倡导。支柱在江苏省股权来回中心稳慎探索股权投资和创业投资份额转让。推动基础设施规模不动产投资信赖基金(REITs)健康发展。充分施展征信平台、征信机构和信用评级机构作用，推动大众信用信息和金融信用信息分享整合。
(十六)健全完善多档次成本阛阓。建立试点地区共推企业上市的责任联动模式，归来蔓延常州市民营经济发展熏陶，推动更多的优质企业到境表里上市融资。支柱江苏省股权来回中心加强与沪深来回所、天下中小企业股份转让系统合作对接，调换更多中小微企业入场栽培。荧惑已上市公司通过配股、增发股票、刊行可转债等方式积极开展再融资，通过并购重组等方式进行产业升级。支柱学问产权金融居品鼎新，探索范例学问产权证券化、学问产权保障、学问产权质押等新式哄骗模式。
(十七)鼓动数字技巧在金融规模应用。加深数字技巧在金融监管规模应用进程，探索鼎新式监管器具的研发与应用，借助金融科技技巧提高金融风险治理材干。加强金融踏实信拒却流，强化风险评估收尾如期交流和分享。建立健全金融风险联合处置模式，协力打击金融行恶非法行为。强化系统性风险预警、驻防和联合处置，共同小心试点地区金融系统安全。普及债权成本的数字化栽培材干。探索搭建资产证券化数字服务与监管平台，支柱南京市、无锡市、苏州市探索对资产支柱证券(ABS)等技俩栽培与投后治理的数字化监管。
六、健全资源环境要素阛阓化配置体系
(十八)完善资源阛阓化来回机制。支柱试点地区企业积极参与电力、煤炭等规模国度层面来回平台建设。支柱试点地区依托现存来回花样建设能源商品来回平台或区域性能源资源来回中心。扩大电力现货来回试点，完善电力、储气等赞助服务阛阓。
(十九)深远开展生态居品价值达成机制探索。支柱南京市、苏州市探索生态居品价值达成机制，要点在生态居品价值核算、供需精确对接、可持续筹办开发等方面开展实践探索。鼎腾达态资产融资授信方式，探索“生态资产权益典质+技俩贷”。加强绿色金融体系建设，探索生态居品资产证券化旅途和模式。
(二十)鼓动绿色金融更正鼎新试验。深化绿色金融更正鼎新，探索以区块链为基础的绿色资产来回，荧惑开发绿色金融居品。强化绿色金融激励拘谨，调换金融机构按阛阓化原则为绿色低碳技俩提供资金支柱，作念好信贷风险管控。荧惑金融机构在照章合规、风险可控前提下，稳妥有序探索与环境权益联系的金融居品鼎新。
七、全面提高要素协同配置效率
(二十一)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦东谈主工智能、人命健康、新式能源等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，健全城乡基准地价、标定地价的制定与发布轨制，推动与阛阓价钱挂钩动态调治。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。支柱建立和完善适当中国特色当代国有企业轨制要求、合适阛阓经济轨则与企业家成长轨则的国有企业带领东谈主员治理倡导。以养老为要点深化服务业规模更正，研究推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素空洞配置保障。
(二十二)精确迷惑和聚集全球高端鼎新资源。支柱试点地区构建绽开协同鼎新收集，深度参与“一带通盘”科技鼎新合作，促进高水平科研效率、技俩和东谈主才落户试点地区。统筹鼓动国际协同鼎新中心、国际合作园区建设，探索“双向孵化”有用旅途。
(二十三)强化区域、城乡要素优化配置。深远鼓动长三角要素阛阓一体化建设责任，鼓动试点地区跨江和会发展，统筹鼓动沿沪宁产业鼎新带建设，联合推动区域金融发展，达成跨区域技巧来回和数据分享。支柱国度城乡和会发展试验区(江苏宁锡常接合片区)促进城乡要素解放流动、公谈交换、合理配置。
(二十四)增强要素救急配置材干。把要素救急治理和配置动作试点地区救急治理体系建设的重要内容，推动救急要素储备与当地本体东谈主口、经济发展规模和社会发展情状等挂钩。建立联系坐褥要素遑急调拨、采购等轨制，提高救急状态下要素高效协同配置材干。
附件3
杭甬温要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域。
一、优化科技鼎新资源配置
(一)健全职务科技效率产权轨制。有序扩大赋予科研东谈主员职务科技效率扫数权或永恒使用权试点范围，探索建立职务科技效率赋权轨制、责任经由、决策章程和称职免责负面清单。支柱将职务科技效率通过许可方式授权中小微企业使用。支柱将科技效率回荡绩效动作科研东谈主员职称评聘、岗亭聘请的重要依据。
(二)促进科技效率回荡。荧惑高校、科研院所通过研发合作、技巧转让、技巧许可、作价投资等多种方式回荡科技效率，探索鼎新职务科技效率回荡治理方式。优化中国浙江网上技巧阛阓，探索完善“浙江拍”科技效率价值评估体系，健全公约订价、挂牌来回、拍卖、资产评估等阛阓来回订价方式。
(三)鼎新科技资源配置方式。探索实施首席各人负责制，推动顶尖东谈主才整合科研资源和组织实施首要科研任务。聚焦“互联网+”、人命健康、新材料等要点规模，鼓动技俩、基地、东谈主才、资金一体化配置，探索以“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁颖异谁来干、谁牵头谁采购”方式鼓动关键中枢技巧攻关及迭代应用。
(四)加强学问产权保护运营。探索新业态、新模式学问产权保护轨制。构建完善学问产权来回阛阓，建立健全学问产权阛阓化订价和来回机制，推动学问产权证券化。推动加强学问产权司法保护，支柱杭州市学问产权保护中心建设，支柱宁波市探索学问产权保障。
二、优化土地配置方式
(五)完善土场合针治理。优化土地利用谋划治理模式。严格落实耕地保护职守，荧惑联接全域土地空洞整治，在数目有加多、质地有普及的前提下，照章优化永恒基本农田布局，鼓动永恒基本农田集会连片。
(六)鼎新产业用地配置。更正产业用地“价高者得”的单一竞价方式，探索蔓延“限地价竞孝敬”等方式。深化产业用地“表率地+”更正，优化完善“表率地”使用表率、践约治理、处置截至、权证备注等体系，落实“表率地”司法处置延续治理。鼓动以永恒租出、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。推动土地复合开发利用，探索工业、仓储、研发、办公、生意等用途搀杂布局，在合适国土空间盘算推算、恬逸安全坐褥等要求、不改变工业用途的前提下，荧惑对存量工业用地采纳加多建筑密度、建设多层厂房、减少绿地叮咛等要领拓展用地空间。可根据本体情况选拔需求紧迫、条款熟悉的城市，探索开展工生意用地使用权续期试点。
(七)推动存量土地整治盘活。开展工业规模低效用地全域治理。健全老城区存量土地改良普及政策体系，荧惑筹办主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发，探索存量土地皮活再开发利益分派政策。深化土地二级阛阓更正，以工业用地为要点完善建设用地使用权转让、出租、典质轨制，支柱通过土地预报登记达成建设用地使用权转让。
(八)深化农村土地轨制更正。在合适国土空间盘算推算前提下，支柱照章依规盘活利用闲置农房发展乡村产业技俩。按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正。探索鼓动农业“表率地”更正。
(九)促进空间资源统筹利用。推动城市地上地下空间统一盘算推算、联动开发，优化轨谈交通场站空洞开发土地供地模式，探索农村集体土地地下空间盘算推算、利用、确权登记。支柱宁波市、温州市实施海域资源阛阓化配置更正，支柱开展海岸线动态监测责任，实施海域立体分层设权。探索对无东谈主值守的航标、测量标志和不雅监测设施等公益性用岛优化审批手续和苦求材料。
三、灵通东谈主力资源有序流动
(十)灵通劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口轨制(杭州市区之外)，全面蔓延电子居住证。推动大众服务按常住东谈主口规模配置。将高技能东谈主才纳入当地东谈主才分类目次，享受相应东谈主才待遇。支柱功绩单元科研东谈主员离岗创办企业，买通高校、科研院所和企业科研东谈主员双向流动渠谈。
(十一)健全东谈主才阛阓化评价和薪酬轨制。完善高等次东谈主才评价认定轨制，克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向。建立多元分类的东谈主才评价表率体系，优化新产业、新业态、新规模和新群体阛阓化东谈主才评价。推动薪酬分派向卓越孝敬东谈主才、阛阓稀缺性东谈主才和一线关键岗亭歪斜。探索建立适当高校和科研院所特色的薪酬轨制，在绩效工资政策方面赋予高校和科研院所更大自主权。推动东谈主才才能密集的企功绩单元按照治理权限自主开展职称评审。优化企业东谈主才评价轨制，鼓动行业头部企业开展职业技能自主评价。按照国度考虑政策章程完善国有企业职业司理东谈主轨制。
(十二)优化东谈主才服务体系。推动东谈主才鼎新创业全周期“一件事”更正。加大对高端东谈主才的支柱力度，在技俩申报等方面实行审核认定制。为外籍东谈主才来华科研责任、停居留等提供便利，对合适外籍高等次东谈主才、有首要卓越孝敬以及国度十分需要等条款的番邦东谈主照章提供永恒居留便利。推动东谈主力资源服务产业园共建合作，与中西部劳务输出大省建立更为紧密的合营关系。支柱民营企业参与国度紧缺专科和规模东谈主才培养。
四、探索建立数据要素流通轨则
(十三)深化大众数据绽开分享。协同推动一体化智能化大众数据平台建设，完善大众数据表率化、目次编制、质地管控、异议校核等轨制，探索大众数据资产评估和数据资产字据等轨制。在保证数据安全的前提下，鼓动政府部门及国有企业数据协同分享。推动大众数据有序绽开利用，向社会提供脱密、脱敏处理后的高价值大众数据资源。荧惑探索大众数据授权运营。
(十四)推动大众数据和社会数据和会鼎新应用。开展数据资源探望，探索鼓动社会数据开发利用治理，荧惑创建行业要点数据资源目次、表率及应用范例。荧惑采纳诡秘计较、区块链等新技巧推动大众数据与社会数据汇聚和会、深度开发。以“产业大脑+明天工场”等为依托，拓展多元数据赋能场景。支柱宁波市鼓动“5G+工业互联网”和会应用，探索工业互联网数据表率和安全表率。
(十五)建立健全数据流通来回体系。探索数据产权、流通来回、收益分派和安全治理轨制，依托现存来回花样开展大数据来回。探索推动中国(浙江)解放贸易试验区港航物流、油品能源、商贸等行业数据流通。栽培数据运营筹办主体，加强数据表率体系建设，建立涵盖数据网络汇聚、计较存储、流通来回、开发利用、安全治理和数据基础设施等全链条的数据产业服务体系。推动建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的数据流通开发多元治理体系。
五、推动成本赋能实体经济发展
(十六)健全区域多档次成本阛阓体系。实施促进经济高质地发展“凤凰行动”，支柱合适条款的企业上市和并购重组。支柱上市公司探索凯旋融资鼎新器具，鼓动权益类基金居品服务鼎新。加强浙江省股权来回中心、宁波股权来回中心与天下性证券阛阓间的合作衔尾，支柱企业在上市前2—3年进行股份改制、领受上市领导，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让。
(十七)鼎新金融有用供给。深化信用贷款、无典质贷款、首贷户拓展等鼎新举措，加强要点规模、薄弱门径信贷投放。深化政府性融资担保机构体系建设，完善银担“总对总”合作机制，加强与国度融资担保基金对接合作。
(十八)深化区域金融更正。支柱开展科创金融更正鼎新。深化宁波国度保障鼎新空洞试验区建设和普惠金融更正鼎新，普及金融服务小微企业材干。支柱温州市深化金融空洞更正，探索金融支柱民营经济和外向型经济发展的有用路子。支柱建立本外币合一银行结算账户体系，完善东谈主民币跨境贸易结算体制。
六、健全资源环境要素阛阓化配置体系
(十九)优化能源阛阓化来回机制。强化节能用能治理，开展用能预算化治理，推动能耗细致管控和高效配置。探索建立以石化行业为代表的高耗能行业能效治理和绿色能源价钱轨制。推动全部工生意用户开展电力阛阓化来回，积极参与绿色电力文凭来回。推动跨区域可再生能源来回。鼓动油气管网融入“天下一张网”。深化国际船舶登记轨制更正，赋予国际漂荡船舶保税加油许可权。
(二十)完善生态居品价值达成机制。构建生态居品来回平台。探索完善具有浙江特色的以生态系统坐褥总值(GEP)核算收尾、生态保护收效为导向的生态捕快和绿色发展财政奖补政策。
七、全面提高要素协同配置效率
(二十一)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦航天、航空、东谈主工智能、人命健康、新式能源等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，谨慎政府对价钱酿成的不当干豫。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。深化服务业规模更正，研究推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素空洞配置保障。
(二十二)深化多要素集成化精确配置更正。探索“全要素精确直达最优技俩”，建立健全表率公开、即报即评、精确配置、动态监测、如期评估等轨制。深化“表率地+”更正，完善用地、干与、产出、税收、用能、排污权联动配置。健全以“亩均论骁雄”空洞评价为依据的资源要素辞别化配置方式，调换资源要素进取风区域、上风产业、上风企业集会。
(二十三)促进跨区域要素分享流动。探索飞地经济、土地置换、土地资产证券化等模式鼎新。深远鼓动海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，栽培发展物流枢纽经济。鼓动试点地区户口通办、居住证互通互认(杭州市区之外)，建立以身份证为标志的东谈主口治理服务轨制，逐渐建立统一的东谈主才评价体系。深化自主鼎新材干建设，布局建设大科学安装，共同贯串国度首要科技技俩，分享科研仪器诱导。
附件4
合肥齐市圈要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括安徽省合肥市全域，芜湖市平素市，淮南市寿县，马鞍山市含山县，安庆市桐城市，滁州市定远县，六安市金安区、舒城县。
一、加速技巧要素向实践坐褥力回荡
(一)健全职务科技效率产权轨制。完善职务科技效率回荡激励政策和科研东谈主员职务发明效率权益分享机制，荧惑试点单元科研东谈主员或团队选拔“先赋权后回荡”新模式回荡职务科技效率，可赋予其科技效率扫数权不低于70%的权益，或不低于10年的科技效率永恒使用权。建立职务科技效率回荡称职免责负面清单。荧惑将职务科技效率通过许可方式授权中小微企业使用。
(二)完善科技效率回荡来回机制。高水平建设合芜蚌国度科技效率移动回荡示范区。健全技巧产权、价值评估、流转来回、价值担保等技巧来回服务体系，高水平举办中国(安徽)科技鼎新效率回荡来回会。支柱龙头企业建设技巧移动机构，买通产业链高卑鄙技巧移动链条。荧惑高校、科研院所建设专科化技巧移动机构，其科技效率回荡净收入单元留成部分中可索求不低于10%的经用度于东谈主员奖励和机构材干建设。支柱中国科技大学、合肥工业大学等按模范苦求开展高校专科化国度技巧移动机构建设试点。
(三)优化科技鼎新资源配置方式。相持科学技巧打头阵，高水平建设国度实验室，酿成国内最先的大科学安装集群，高水平盘算推算建设“科大硅谷”。实施关键中枢技巧攻坚谋划，在首要鼎新平台探索试行首席科学家负责制，开展顶尖领衔科学家谱柱方式试点。支柱行业领军企业牵头组建鼎新联合体、新式研发机构，为产业鼎新持续提供关键共性技巧服务。开展新式研发机构分类评价治理。支柱行业领军企业通过居品定制化研发等方式，为关键中枢技巧提供早期应用场景和适用环境。
(四)加速技巧要素和成本要素和会发展。完善金融支柱科技鼎新政策，推动鼎新链、产业链、资金链、东谈主才链深度和会。按照阛阓化原则探索建立科技企业贷款风险补偿资金池，调换创业投资基金向科技效率回荡和产业链前端延长歪斜。完善合肥学问产权运营服务体系，蔓延学问产权质押融资阛阓化风险补偿。
二、进一步提高土地要素配置效率
(五)探索土地治理轨制更正。按照国度明确的范围、表率和轨则，在合肥齐市圈内实施城乡建设用地增减挂钩节余方针跨县域调剂使用，切实小心大众正当权益。推动盘活利用闲置农房。按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正。
(六)优化产业用地供应方式。在合适国土空间盘算推算和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理舛误，探索加多二三产业搀杂用地供给;团结宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能重要性确定主用途，并依据主用途确定供应方式。建立健全工业过甚他产业用地弹性年期供应轨制，荧惑采纳永恒租出、先租后让方式，照章依规办理土地出让手续。全面蔓延“表率地”更正，省级及以上开发区新批工业用地全部以“表率地”供应。
(七)普及土地从简集约利用水平。深远鼓动“亩均论骁雄”更正。开伸开发区土地集约利用专项评价，评价收尾动作开发区升级、扩区的重要依据。蔓延基础设施建设类、新产业新业态类等工程技俩节地技巧和节地模式，鼓动土地从简集约利用空洞更正。
(八)加大以阛阓化方式盘活存量土地力度。开展批而未供土地、闲置和低效工业用地全域治理，荧惑通过照章协商收回、公约置换、合作开发等方式盘活利用。探索低效用田主动退出倡导，本土地使用权东谈主无法实施自主再开发的，可向政府苦求土地收储并赢得合理补偿。探索地上地下空间空洞利用的鼎新举措，在团结空间内可举座省略分层设迅速上、地表和地下建设用地使用权。
三、促进东谈主力资源要素灵通有序流动
(九)进一步深化户籍轨制更正。全面实施居住证轨制，蔓延居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口轨制，达成常住地提供基本大众服务，加速鼓动农业移动东谈主口市民化。建设完善州里大众做事服务体系，统筹鼓动农村劳能源移动做事和当场就近做事。建立健全与地区常住东谈主口规模相适当的财政移动支付、住房供应、教师医师编制等保障机制。
(十)灵通劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。持续深化编制盘活池轨制建设，齐备功绩单元编制治理轨制，统筹使用编制资源。支柱功绩单元通过特设岗亭引进急需高等次专科化东谈主才。支柱高校、科研院所诞生流动岗亭迷惑企业技巧东谈主员从事科研责任。支柱建设高水平应用型大学，探索建立职业履历文凭、职业技能品级文凭与学历文凭有用衔尾机制。荧惑组建东谈主才发展集团，加强和鼎新融合做事关系三方机制。
(十一)引发东谈主才鼎新创业活力。荧惑高校、科研院所等功绩单元专科技巧岗亭科研东谈主员按照国度考虑章程到企业责任、参与技俩合作、兼职鼎新、在任创办企业。优化高校专科确立及专科调治的审批或备案经由，支柱高校栽培场合所需的鼎新式、应用型、技能型东谈主才。支柱校企合作开展“订单式”技能东谈主才培养，荧惑合适条款的职业院校、技工院校、企业开展职业技能品级认定责任。
四、探索建立数据要素流通轨则
(十二)鼓动大众数据绽开分享。开展大众数据资源普查，酿成统一的系统清单、数据清单、需求清单，打造一体化数据基础平台。编制公布大众数据绽开目次并动态更新。在安全可控前提下，照章合规开展大众数据资源授权运营，荧惑第三方深化对大众数据的挖掘利用。建立健全合适大众数据要素秉性的价钱酿成机制。
(十三)完善数据产权服务体系。施展安徽省数据来回所枢纽作用，鼓动数据流通来回，建设合规高效的数据流通来回平台，施展数据产业促进、来回技巧鼎新、数商生态合作等功能，打造天下一流、特色昭着的区域性数据来回花样。探索智能语义搜索、数据追究等技巧应用，哄骗区块链、诡秘计较、量子加密等技巧，提高数据流通来回效率，保障数据流通安全。
(十四)打造范例化数据开发利用场景。支柱构建农业、工业、交通运载、教导、做事、社会保障、文化、旅游、信用建设、城市治理、下层社会治理、大众资源来回等规模数据开发利用场景。鼓动工业互联网赋能增效，为千般中小企业精确提供数字化搞定决策。在金融、交通、物流、智能家居等要点规模鼎新址品服务，打造统一的技巧表率和绽开的鼎腾达态。完善数据企业栽培认定实施确定，栽培壮大数据产业集群。支柱建设中国声谷。深远鼓动东谈主工智能社会实验，探索区块链鼎新应用。
五、强化成本要素服求实体经济
(十五)加多金融服务有用供给。加强首要产业技俩与金融机构对接。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作。探索建立绿色技俩库，调换金融机构扩大绿色贷款规模。探索建立并购基金。加速发展供应链金融，调换金融机构提供更多串联产供销高卑鄙、直达各流通门径筹办主体的金融居品。加强政府性融资担保体系建设，作念大作念强省级再担保机构，完善担保机构风险分摊、代偿补偿轨制，普及市县级担保机构融资担保功能。
(十六)推动数字赋能普惠金融。充分施展大众信用信息分享服务平台、场合征信平台、征信机构和信用评级机构作用。实施数字赋能普惠金融专项行动，完善融资信用服务平台功能，用好供应链单据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，荧惑金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信贷居品。
(十七)发展多档次成本阛阓。开展成本阛阓业务培训，支柱合适条款的企业首发上市。全面普及区域性股权阛阓范例运行和风险治理材干。加强区域性股权阛阓与天下性证券阛阓间的合作衔尾，发展天神投资、创业投资，加大对初创期、早中期创业企业的支柱力度。荧惑社会成本发起诞生股权转受让基金。支柱合适条款的企业刊行公司信用类债券。推动基础设施规模不动产投资信赖基金(REITs)健康发展。
六、加强资源环境要素阛阓轨制建设
(十八)完善资源阛阓化来回机制。深化电力阛阓化更正，提高中永恒来回开市频次，加多来回品种，作念好中永恒来回阛阓和现货阛阓的衔尾责任。促进踱步式光伏发电、分散式风电、踱步式燃机冷热电三联供等踱步式清洁能源发展。全面蔓延电力业务禀赋许可见告承诺制。深化自然气阛阓化更正，逐渐构建储气赞助服务阛阓机制。完善矿业权竞争出让轨制，鼓动矿业权“净矿”出让。建立健全严格的勘查区块退出机制。
(十九)构建绿色要旧友易机制。积极推动绿色电力来回和绿色电力文凭来回，完善“要素随着技俩走”联系倡导。探索完善用水权运行分派轨制，研究将玷辱减排和生态扩容工程纳入排污权储备，开展重要生态空间当然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。持续鼓动水环境生态补偿。
七、全面提高要素协同配置效率
(二十)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦新式能源、东谈主工智能、贤人轨谈交通等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。用好合肥国际先进技巧应用鼓动中心等现存鼎新平台，率先推动海陆空全空间智能无东谈主体系应用和表率建设。加速构建绿色能源等规模准入政策体系，积极扩大数字居品阛阓准入。推动要点企业、研究机构等鼎新单元在绿色能源、新材料、空天、量子等规模探索全球前沿科学研究协同模式。积极参与国际阛阓准入轨则和表率制定，推动要点规模鼎新效率方便高效应用。深化服务业规模更正，研究推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素空洞配置保障。
(二十一)完善要素阛阓化来回平台。普及大众资源来回平台服务材干，推动妥贴以阛阓化方式配置的当然资源、资产股权、环境权等大众资源纳入统一平台体系。支柱要旧友易平台与千般金融机构、中介机构合作，荧惑探索非银行机构接入电子保函平台，酿成涵盖产权界定、价钱评估、流转来回、担保、保障等业务的空洞服务体系。
(二十二)完善按要素分派机制。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，谨慎政府对价钱酿成的不当干豫。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。提神保护做事所得，加多做事者十分是一线做事者做事酬劳，当令调治最低工资表率，完善企业薪酬探望和信息发布轨制，完善企业工资集体协商轨制。构建充分体现学问、技巧、治理等鼎新要素价值的收益分派机制。适当提高农民在土地升值收益中的分派比例。更好施展阛阓机制作用，创造愈加公谈、更有活力的阛阓环境，达成资源配置效率最优化和效益最大化。
附件5
福厦泉要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括福建省福州市、厦门市、泉州市全域。
一、促进技巧要素向实践坐褥力回荡
(一)健全职务科技效率产权轨制。有序开展赋予科研东谈主员职务科技效率扫数权或永恒使用权试点，探索将试点熏陶蔓延到更多高校、科研院所和科技型企业。赋予企功绩单元科技效率使用权、处置权和收益自主权，构建充分体现学问、技巧等鼎新要素价值的收益分派和奖励轨制，推动建立职务科技效率移动回荡容错纠错机制。支柱发展和范例网上技巧来回阛阓。支柱海峡两岸生态环境科技效率回荡。
(二)完善科技鼎新资源配置方式。深化福厦泉自主鼎新材干建设。加强鼎新实验室建设，支柱行业领军企业牵头组建鼎新联合体，探索实施首席各人负责制、经费包干制、信用承诺制。支柱行业领军企业牵头组开国际性产业与表率组织，积极参与国际轨则制定。探索政府资助技俩科技效率专利权向发明东谈主或遐想东谈主、中小企业转让和利益分派机制，探索建立技巧效率公开来回与监管体系。支柱科技部海峡两岸科学技巧交流中心在厦门市开展对台科技交流合作。国度要点研发谋划猖狂支柱海峡科技鼎新合作技俩。
(三)鼓动技巧要素和成本要素和会发展。支柱金融机构按阛阓化原则探索为入选国度东谈主才谋划的高端东谈主才鼎新创业提供特色金融居品。建立健全政府调换的学问产权质押融资风险分摊和补偿机制，支柱银行机构按阛阓化原则向科技企业披发学问产权质押贷款。荧惑金融机构构建与科创企业特色相适当的相反化评价方针，加强科技金融居品鼎新。完善科技效率回荡创业投资基金支柱研刊行为的政策体系，支柱科技型中小企业加大关键中枢技巧研发力度。
二、进一步提高土地要素配置效率
(四)探索优化土地治理和高效配置。在“三区三线”基础上，探索照章优化永恒基本农田布局，举座鼓动农用地整理、建设用地整理和生态保护确立。支柱合适条款的首要建设技俩苦求跨省域补充耕地国度统筹，严格管控补充耕地国度统筹规模。
(五)鼎新优化产业用地供应方式。工业用地实行先租后让、租让联接的，招标拍卖挂牌模范可在租出供应时实施，则待承租方使用租出土地达到合同商定条款后需办理出让手续时，可采纳公约方式出让。蔓延工业技俩“表率地”更正，开展区域统一评估，建立“表率地”箝制方针体系。可根据本体情况选拔需求紧迫、条款熟悉的城市，探索开展工生意用地使用权续期试点。支柱在合适国土空间盘算推算等联系要求的前提下，鼎新“搀杂产业用地供应+土地用途活泼舛误”方式，鼓动二三产业搀杂用地。支柱建立工业企业产出效益评价机制，完善工业企业“退城入园”用地奖补政策确定。支柱厦门市、泉州市探索低效工业用地再开发，通过产业升级、土地收储等要领盘活存量土地。支柱通过土地预报登记达成建设用地使用权转让。
(六)建立健全城乡统一的建设用地阛阓。按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正。采纳依托统一的大众资源来回平台开展农村产权流转来回等方式，推动土地筹办权、集体筹办性资产等农村产权进入公开阛阓来回。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有用旅途。
(七)加强海域海岛资源从简集约利用。健全陆海一体国土空间用途管制和生态环境分区管控轨制，构建陆域、流域、海域协团结体的海洋生态环境空洞治理体系。支柱完善海域有偿使用轨制，提高筹办性用海技俩阛阓化配置比例。支柱完善招拍挂出让海域使用权治理倡导，加速完善海域使用权出让、转让、典质、出租、作价出资(入股)等权能。加强海岸线动态监测治理，支柱海岸线整治确立，强化分类管控。支柱加速推动围填海历史留传问题分类处置，荧惑调换布局产业技俩。对合适国土空间盘算推算、立体空间可兼容、生态环境可承载的用海技俩，在用海主体融合一致的前提下，支柱探索按照海域的水面、水体、海床、底土中分层诞生使用权。
三、推动东谈主力资源要素合理灵通有序流动
(八)进一步深化户籍轨制更正。根据城市空洞承载材干，全面放开试点地区落户截至，蔓延以经常居住地登记户口轨制。开展居住证互通互认，普及居住证持有东谈主教导、住房保障等服求本体享有水平，达成基本大众服务常住东谈主口全笼罩。健全东谈主口斟酌预警轨制，建设东谈主口发展监测分析系统。建立健全与地区常住东谈主口规模相适当的财政移动支付、住房供应、教师医师编制等保障机制。
(九)加速灵通劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。支柱统筹使用千般功绩单元编制资源，建立功绩单元通过特设岗亭引进急需高等次专科化东谈主才轨制。健全完善技能东谈主才评价体系，鼓动高技能东谈主才与专科技巧东谈主才职业发展融会，探索建立职业履历文凭、职业技能品级文凭与学历文凭有用衔尾机制。深化海峡两岸和会发展，相持“非禁即享”和“行业表率共通”，鼓动台湾职业履历和职业技能品级凯旋采认，扩大闽台职业履历、职称凯旋采认范围，探索建立凯旋采认职称预申报模式。荧惑台湾优秀博士来闽从事博士后研究责任，适当放宽进站年岁截至。深远鼓动社保承办服务数字化转型。支柱在厦门市推动电子做事合同坚强系统建设、哄骗蔓延和业务协同。
(十)提高全球东谈主才聚集材干。优化番邦东谈主来华责任许可和责任类居留许可联动审批，推动番邦东谈主来华责任许可证与社会保障卡和会集成。支柱探索制定有首要卓越孝敬以及国度十分需要的番邦东谈主认定表率。支柱厦门市实施愈加绽开便利的境外东谈主才引进轨制。支柱探索建立高度便利化的境外专科东谈主才执业轨制，放宽境外东谈主员参加千般职业履历考试的截至(讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法随便等另有章程的，按联系章程践诺)。
(十一)引发东谈主才鼎新创业活力。探索东谈主才发展体制机制空洞更正，支柱出台更猖狂度引进和使用外籍高等次东谈主才考虑政策。支柱开展学问产权东谈主才培训、职称考试、新式智库建设等专项责任。
四、探索建立数据要素流通轨则
(十二)完善大众数据绽开分享机制。支柱在安全可控的前提下，照章依规分享应用交通运载、海关、税务、阛阓监管等规模与民坐褥业紧密联系的数据。指导鼓动大众数据资源目次发布和数据供给服务保障，支柱建设空洞性大数据治理服务平台和大众数据“网上超市”，探索数据产权结构性分置轨制。支柱鼓动大众数据资源分级开发，探索推动大众数据授权运营，深化大众数据应用鼎新，强化大众数据安全保障，建立健全大众数据资源使用监管轨制。
(十三)建立统一有序的数据流通来回轨则。探索数据要旧友易范式，提供数据来回、结算、托福、安全保障等空洞配套服务。支柱制定数据来回治理轨则，探索建立数据产权轨制、数据订价轨则、数据流通来回轨则，指导建立数据表率、质地评估、资产评估、登记结算、来回撮合、争议仲裁、流通服务等阛阓运营体系。建设两岸和会发展“数据港”、“数据派别”，在厦门市建设国际数据枢纽港，推动国度部委数据回流分享。构建多元共治的数据要素阛阓治理体系。
(十四)加强数据安全保护。推动完善数据分类分级安全保护轨制，构建数据安全防护体系。指导构建个东谈主信息和企业非公开数据安全保障轨制体系，完善个东谈主信息授权使用轨制。支柱建立数据安全使用承诺轨制，强化全链条监管。探索便利安全的数据流动方式。探索加强数据安全监督查验的有用方式，加速酿成可复制蔓延的数据安全司法经由和范例。
五、推动成本要素服求实体经济发展
(十五)加多有用金融服务供给。荧惑生意银行依托信用信息分享鼎新数字普惠金融居品和服务。施展天下中小企业融资空洞信用服务平台作用，蔓延“信易贷”模式，支柱供应链单据平台技俩落地，支柱福建省金融服务云平台打造中小微企业融资空洞平台。支柱厦门市、泉州市建立本外币合一银行结算账户体系。鼓动金融服务乡村振兴。支柱厦门市深化绿色金融更正鼎新。支柱开展绿色银行评价，探索开展绿色保障统计。稳步鼓动待业金融。支柱完善中小银行和市县农村信用社、农商银行治理结构。支柱探索征象投融资，支柱金融机构参与研究林业碳汇、海洋碳汇。
(十六)打造成本阛阓空洞服务体系。支柱区域性股权阛阓通过“台资板”等花样，为福建省内台资企业提供范例栽培等专科服务。支柱台资金融机构在福建诞生法东谈主金融机构。施展对台区位上风，支柱合适条款的台资金融机构在大陆照章合规参股、控股千般金融机构;荧惑合适条款的台资银行、证券、保障等金融机构在试点地区照章合规诞生持牌筹办机构。
六、加强资源环境阛阓轨制建设
(十七)支柱完善资源阛阓化来回机制。全面鼓动矿业权竞争性出让，严格截至矿业权公约出让，完善与竞争性出让联系的矿业权审批方式。实施矿业权出让收益阛阓基准价，以公约方式出让矿业权的，矿业权出让收益按评估价值、阛阓基准价就高确定;通过竞争出让矿业权的，矿业权出让收益底价不得低于阛阓基准价。建立健全严格的勘查区块退出机制，探索“净矿出让”轨制。鼓动探明储量统一确权登记。
(十八)支柱构建绿色要旧友易机制。健全鼓动碳排放权、排污权、用水权等来回机制，完善确权、登记、典质、流转等配套治理轨制。积极推动绿色电力来回和绿色电力文凭来回。支柱深远参与天下碳阛阓建设。支柱厦门大学开展海洋碳汇方法学研究。探索建立海洋碳汇联系表率，探索开展林业碳汇基础研究、技巧研发、技俩投资。探索建立响应生态居品保护和开发成本的价值核算方法，开展生态居品价值达成机制探索，推动核算收尾应用。探索建立政府、企业和个东谈主绿色职守账户。
七、全面提高要素协同配置效率
(十九)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦新式能源、深海、人命健康、东谈主工智能等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，谨慎政府对价钱酿成的不当干豫。更好施展阛阓机制作用，创造愈加公谈、更有活力的阛阓环境，达成资源配置效率最优化和效益最大化。深化服务业规模更正，研究推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素空洞配置保障。
(二十)完善按要素分派机制。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。健全工资决定和正常增长机制。荧惑企业在工资结构中确立体现技巧技能价值的工资单元，加多做事者十分是一线做事者做事酬劳。探索充分体现学问、技巧、治理、数据等鼎新要素价值的收益分派机制，允许高校、科研院所等功绩单元科研东谈主员照章依规箝制兼职兼薪。合理分派农村集体筹办性建设用地入市升值收益，兼顾国度、农村集体经济组织和农民权益，探索让农民永恒分享土地升值收益的有用路子。探索加多住户财产性收入，荧惑和调换上市公司现款分成，完善投资者权益保护轨制。
附件6
郑州市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括河南省郑州市全域。
一、推动技巧要素阛阓鼎新发展
(一)加强科技效率回荡和产权保护。深化科技效率使用权、处置权和收益权更正，有序开展赋予科研东谈主员职务科技效率扫数权或永恒使用权试点，逐渐加多试点单元。支柱试点单元与科技效率完成东谈主(团队)分享职务科技效率扫数权。在尊重科研东谈主员意愿的基础上细化“先回荡后奖励”和“先赋权后回荡”等治理倡导，将科研东谈主员职务科技效率回荡现款奖励纳入绩效工资治理，不受审定的绩效工资总量截至。探索鼎新职务科技效率回荡治理方式，支柱部分市属高校、科研院所采纳转让、许可或作价投资等方式授权中小微企业使用职务科技效率。探索鼓动科研东谈主员(团队)与科技中介机构利益分享、风险共担。基于国度学问产权运营大众服务平台，开展专利、商标数据授权分享，支柱首要技巧装备、要点新材料等规模自主学问产权阛阓化运营。
(二)优化鼎新资源配置方式和治理机制。布局建设一批集技巧集成、中试熟化和工程化试验服务于一体的绽开分享中试基地。探索建立“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体阛阓化科技效率评估评价体系。支柱开发场合技偶合同登记系统。
(三)促进技巧要素与成本要素和会发展。加大金融支柱原始鼎新、技巧鼎新和产业鼎新力度。鼓动政府调换基金联合社会成本，参与鼎新平台建设、首要科技效率回荡、高精尖产业孵化和独角兽企业栽培。加大企业研发干与、技巧移动、中试孵化和技巧来回补助激励力度，支柱大型科学仪器设施分享。推动政府性担保体系与郑州市科技贷款风险补偿业务(“郑科贷”)酿成协力。支柱生意银行按阛阓化原则予以国度学问产权创意产业试点园区意向性授信额度，推动企业专利权、商标专用权、文章权等学问产权质押贷款增面扩量。
(四)加强科技鼎新合作。支柱强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技鼎新合作。探索发展离岸鼎新创业和技巧贸易。推动主干企业、上风产业建立国际研发中心，支柱与国外大学、研究机构和企业联合开展新技巧、新址品研发，合作分享跨国科研效率专利池。
二、提高土地要素阛阓化配置效率
(五)提高产业用地利用效率。推动建设用地供应与常住东谈主口规模相适当。采纳永恒租出、先租后让、弹性年期供应等方式鼓动产业用地供应，完善土地弹性供应配套政策。全面实行工业用地“表率地”模式出让。开展箝制性详确盘算推算修改责任，并逐渐拓展应用规模。完善产业用地“亩均论骁雄”空洞评价政策体系，探索建立其他类型建设用地空洞效益评价模式。在合适国土空间盘算推算的前提下，持续推动原有截至类、产能逾期淘汰类、低效利用类产业存量土地升级转型为新式工业用地，荧惑将城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化产业。蔓延空洞用地模式，明确可兼容的用地类型和比例。
(六)加速盘活存量土地。全面鼓动开发区低效用地认定、处置责任。探索鼓动城镇低效用地分类探望、认定、评估和再开发责任。鼓动国有企功绩单元存量土地皮活利用，荧惑筹办主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。完善建设用地从简集约利用评估评价体系，推动用地评价收尾与新增建设用场合针和绩效捕快挂钩。完善在地上、地表和地下分层诞生建设用地使用权的配套政策。
(七)建立健全城乡统一的建设用地阛阓。完善农村集体筹办性建设用地产权轨制，按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正，探索建立产权流转和升值收益分派轨制，推动农村集体筹办性建设用地入市全程联合监管。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有用旅途。
三、推动东谈主力资源要素合理灵通有序流动
(八)进一步深化户籍轨制更正。全面放宽中心城区落户条款，试行以经常居住地登记户口轨制。探索鼓动居住证与身份证功能衔尾并轨，健全以身份证为标志、与做事居住年限相挂钩的基本大众服务供给轨制，稳步达成基本大众服务由常住地供给并全面笼罩常住东谈主口。推动建立与常住东谈主口规模相适当的教导、医疗等基本大众服务供给方式，达成按本体服务东谈主口规模配置基本大众服务资源。
(九)加速灵通劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。鼓动功绩单元治理更正，在制定功绩单元绩效工资政策等方面赋予更大自主权。建立活泼做事东谈主员监测治理服务平台。加强和鼎新融合做事关系三方机制。支柱对新引进的本科及以上学历毕业生加大住房租出或购房补贴力度，探索创业失败代偿倡导。
(十)完善技巧技能评价轨制。灵通千般东谈主才职称申报渠谈，市辖区内坚强做事(聘请)合同半年以上的企功绩单元做事东谈主员可申报职称。依托行业协会学会开展社会化职称评审责任，向合适条款的高新技巧企业、新式研发机构下放职称评审权限，推动规上企业、高校、华夏科技城开展职称自主评审。丰富职业技能品级认定职业(工种)和表率目次清单，建立技能东谈主才聘期制和积分晋级轨制。灵通新职业从业东谈主员职业履历、职称、职业技能品级认定渠谈。荧惑用东谈主单元建立薪酬、岗亭晋升与职业技能品级相衔尾的激励轨制。
(十一)加大东谈主才引进力度。探索支柱东谈主才鼎新创业的政策举措。卓越“高精尖缺”导向，实施海表里高端东谈主才、科技领军东谈主才、产业主干东谈主才、后生东谈主才、名师名医名家五大专项行动。鼎新国际东谈主才停居留和出入境政策要领，优化番邦东谈主来华责任许可和责任类居留许可联动审批，推动番邦东谈主责任许可证与社会保障卡和会集成。支柱探索建立高度便利化的境外专科东谈主才执业轨制，放宽境外东谈主员参加千般职业履历考试的截至(讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法随便等另有章程的，按联系章程践诺)。
四、探索建立数据要素流通轨则
(十二)完善大众数据绽开分享机制。支柱建设郑州市数据基础轨制和技巧表率体系，依托国度东谈主口、法东谈主、空间地舆、电子证照等基础数据库，持续完善社会信用、城市运行、大众服务等主题库建设，贯串国度部委、省级政府数据回流。优先鼓动卫生健康、交通运载、景象等高价值数据集向社会绽开。
(十三)建立健全数据流通来回轨则。支柱探索建立大众数据资产登记、评估轨制以及数据价钱酿成机制，探索字据生成、存储、归集、流转、应用全经由治理。制定数据保存、移动、去识别化、再识别、再移动截至等轨则表率，鼓动大众数据、企业数据和个东谈主数据分类利用，在具备条款的规模实施敏锐数据和非敏锐数据等清单化治理。确定数据来回主要监管部门过甚监管的依据和职责范围，作念到“职守可追究、过程可箝制、风险可驻防”。
(十四)拓展范例化数据开发利用场景。施展领军企业和行业组织作用，鼎新要点规模数据应用场景。支柱国度超等计较郑州中心建设，猖狂发展算力产业。统筹鼓动角落计较、数字孪生、区块链等共性技巧阛阓化应用，栽培一批数字产业链和数字产业集群。探索建立数据安全使用承诺轨制，强化全链条监管。构建云网数一体化协同安全保障体系，哄骗信得过身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等数据保护要领和区块链等新技巧，强化对算力资源和数据资源的安全防护。
五、推动成本要素服求实体经济发展
(十五)引发成本阛阓活力。支柱华夏股权来回中心加强与天下性证券阛阓间的合作衔尾。支柱合适条款的企业首发上市，支柱合适条款的境内企业开展境外融资业务。支柱交通运载、仓储物流等行业合适条款的技俩刊行基础设施规模不动产投资信赖基金(REITs)。荧惑郑州商品来回所期货物种体系建设，支柱合适实体经济需要的期货期权品种研发上市。
(十六)增强金融服求实体经济材干。蔓延利用信用信息披发信用贷款模式，荧惑金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用居品。支柱常态化开展“线上+线下”银企对接责任。在照章合规、风险可控前提下，荧惑金融机构与投资机构开展合作，支柱中国(河南)解放贸易试验区郑州片区内银行机构与外部股权投资机构开展合作。支柱中国(河南)解放贸易试验区郑州片区按照国度统一部署探索东谈主民币跨境使用。支柱优质银行实行贸易外汇相差便利化政策。
六、加强资源环境阛阓轨制建设
(十七)完善资源阛阓化来回机制。持续推动电力阛阓化更正，加速电力中永恒和现货来回阛阓建设，完善电力赞助服务阛阓，完善中永恒合同阛阓化调治轨制，缩小来回周期、普及来回频次、照章合规丰富来回品种。扩大电力需求侧主体和可再生能源的阛阓参与，加速放开筹办性电力用户参与截至。持续鼓动增量配电网业务更正，研究建立踱步式发电阛阓化来回轨则。深化自然气阛阓化更正。落实矿业权竞争出让轨制，健全严格的煤矿勘查区块退出治理倡导。在电力、油气等规模向千般成本公谈绽开。
(十八)加速构建绿色要旧友易机制。依托大众资源来回平台，积极参与天下碳排放权、用水权来回阛阓建设，鼎新区域碳排放治理信息化、温室气体排放清单常态化、低碳运营治理等模式。鼓动排污权等阛阓化来回，积极探索建立运行分派、有偿使用、阛阓来回、纠纷搞定、配套服务等轨制，要点探索统筹协同碳排放权来回阛阓和电力阛阓。积极推动绿色电力来回和绿色电力文凭来回。探索“生态资产权益典质+技俩贷”模式，荧惑银行机构发展绿色信贷。鼎新推动环境空洞治理托管服务模式、生态环境导向的开发(EOD)模式。
七、全面提高要素协同配置效率
(十九)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦人命健康、东谈主工智能、当代种业等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，谨慎政府对价钱酿成的不当干豫。深化服务业规模更正，加强要素空洞配置保障。
(二十)数字化赋能要素协同配置。探索开展要素协同配置评价责任，科学建立分析评价模子，分区分类开展要素资源配置效率和水平动态监测。依托国土空间盘算推算“一张图”实施监督信息系统，立足资源环境承载材干和国土空间开发妥当性，探索搭建土地、劳能源、成本、技巧、数据、资源环境等要素空洞分析系统。施展平台集身分析功能，达成要素配置可量化、可预警，全面赞助政府决策，提高要素阛阓化配置效率。
(二十一)完善按要素分派机制。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。提高做事酬劳在首次分派中的比重，强化工资收入分派的技能价值激励导向。合理分派农村集体筹办性建设用地入市升值收益，兼顾国度、农村集体经济组织和农民权益。探索加多住户财产性收入，荧惑和调换上市公司现款分成，完善投资者权益保护轨制。
附件7
长株潭要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域。
一、促进技巧要素向实践坐褥力回荡
(一)优化科技鼎新资源配置。支柱开展种业关键中枢技巧攻关。针对关键共性技巧，荧惑行业领军企业牵头组建任务型、体系化鼎新联合体。全面蔓延基础研究和东谈主才类技俩科研经费使用“包干制”，精简科研技俩结项验收经由，探索对部分单元免予科研技俩结题验收审计。更正完善科技奖励提名和评审轨制。
(二)推动科技效率高效回荡应用。有序开展赋予科研东谈主员职务科技效率扫数权或永恒使用权试点，完善科研东谈主员职务发明效率权益分享机制。支柱将职务科技效率通过许可方式授权中小微企业使用，探索政府资助技俩科技效率专利权向发明东谈主或遐想东谈主、中小企业转让和利益分派机制。加速国度技巧移动东谈主才培养基地(湖南)建设，推动高校、科研机构诞生技巧移动部门，探索建立技巧移动回荡类职称评审专科。鼓动科技金融深度和会，探索蔓延学问价值信用贷款模式。探索更正股权投资调换基金，建立“投贷奖补保”五位一体的科技干与体系。
(三)深化学问产权保护。支柱探索学问产权场合立法。支柱湖南省学问产权保护中心发展，扩大承担学问产权快速预审规模范围。建设学问产权和科技效率产权来回空洞服务平台。推动加强学问产权司法司法保护，探索建立学问产权侵权快速反应机制，严格落实学问产权侵权处分性补偿轨制，配合考虑方面探索扩大长沙学问产权法庭地域统辖范围。
二、提高土地要素配置效率
(四)支柱探索土地治理轨制更正。在严格保护耕地、从简集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。按照国度明确的范围、表率和轨则，探索鼓动长株潭范围内建设用地增减挂钩节余方针调剂、补充耕场合针跨区域统筹。探索完善耕地数目、质地和生态“三位一体”保护轨制体系。
(五)优化产业用地供应方式。鼓动开发区从简集约用地，蔓延先租后让、弹性年期供应等活泼供地模式及“表率地+承诺制”用地模式。完善开发区数字舆图系统，推动省级及以上开发区实施“亩均论骁雄”，落实土地利用动态巡缉轨制，探索从简集约用地评价惩责拘谨方法。在合适国土空间盘算推算、恬逸安全坐褥等要求、不改变工业用途的前提下，荧惑对存量工业用地采纳加多建筑密度、建设多层厂房、减少绿地叮咛等要领拓展用地空间，允许经批准有条款地分割转让。支柱跨省和跨市飞地经济合作。
(六)以阛阓化方式盘活存量土地。制定长株潭存量土地一体化盘活决策。支柱开展城市建设用地从简集约利用情状详确评价，探索制定城镇低效用地认定表率、模范及再开发利用政策要领。探索收回闲置土地和低效用地使用权，推动低效用地预警，完善收回补偿表率。加速鼓动国有企业改制中的国有土地资产处置，荧惑国有企业以多种方式盘活利用存量土地。深远鼓动土地租出、转让、典质二级阛阓更正，支柱通过土地预报登记达成建设用地使用权转让。
(七)健全城乡统一的建设用地阛阓。荧惑通过入股联营、出租、出让等多种方式盘活存量农村集体建设用地。按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正。完善农村集体筹办性建设用地使用权及附属建构筑物不动产登记、转让、典质政策。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有用旅途。
三、灵通东谈主力资源要素合理有序流动渠谈
(八)建立长株潭一体化劳能源阛阓。支柱长沙市实施较为宽松的落户政策。支柱长株潭探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。鼓动长株潭治理同城化更正，建立基本大众服务与常住东谈主口挂钩机制。支柱建设东谈主力资源服务出口基地，组建长株潭东谈主力资源服务产业定约，加速本土效率资源服务机构“离岸出海”，支柱栽培一批有国际竞争力的东谈主力资源服务企业，推动劳能源更多由阛阓配置。推动编制资源保障与地区常住东谈主口规模相适当，统筹使用编制资源，完善区域东谈主才柔性分享激励。探索农业移动东谈主口在城市落户后其农村集体经济组织成员权益的保有、利用、退出等轨制。
(九)普及东谈主才中枢竞争力。支柱长株潭互融互通国表里引才资源，按照统一表率分层分类认定高等次东谈主才。探索建立区域主干东谈主才积分轨制。支柱功绩单元通过特设岗亭引进急需高等次东谈主才，实行年薪制、技俩工资、公约工资等，参考东谈主才阛阓价钱合理确定薪酬。支柱实施高度便利化的境外专科东谈主才执业轨制，探索出台境外专科东谈主才职业履历治理倡导，建立国际职业履历正面清单，允许境外具有金融、建筑、遐想等规模职业履历的专科东谈主才经材干水平认定或考虑部门备案并照章取得责任许可后提供服务(讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法随便等另有章程的，按联系章程践诺)。
(十)推动职业教导发展。支柱加速本科档次职业学校布局。支柱有条款的开发区建设职业院校、技工院校，鼓动职业院校股份制、搀杂扫数制更正。促进职普融通，允许合适条款的中职学校与普通高中学籍互转、学分互认。
四、加速探索栽培数据要素阛阓
(十一)加宏大众数据绽开开发利用。制定大众数据治理倡导。支柱开展大众数据资源普查，编制大众数据资源目次，照章依规鼓动大众数据网络表率化。探索建立统一的大众数据分类分级治理、定向绽开、授权绽开等轨制，鼓动长株潭数据共建分享。优先鼓动企业登记监管、卫生健康、交通运载、教导、景象等高价值数据集向社会绽开。探索大众数据授权运营和资产化治理，探索大众数据资产字据生成、存储、归集、流转、应用全经由治理。
(十二)打造中部地区数据枢纽。依托现存来回花样开展数据来回。支柱长沙国度级互联网主干直联点建设。探索制造、能源、版权、民政、税务、政务等规模“区块链+”应用，加强区块链底层技巧鼎新，栽培区块链产业生态，探索区块链表率体系建设，因循规模化坐褥级的跨链数据交换。支柱开展数据确权探索，根据数据性质分类确权赋权。
(十三)加速数字经济和会发展。施展领军企业和行业组织作用，推动东谈主工智能、可穿着诱导、工程机械、车联网、物联网等规模数据网络表率化。鼓动国度超等计较长沙中心、湖南(长沙)国度级车联网先导区建设，加速北斗产业发展和规模应用。推动长株潭贤人城市基础设施与智能(网联)汽车协同发展。探索数据分类分级安全保护轨制，探索中非数据跨境流通。
五、推动成本要素服求实体经济发展
(十四)加多有用金融服务供给。鼓动普惠金融，施展天下中小企业融资空洞信用服务平台作用，蔓延“信易贷”模式，建立省级中小微企业融资信用服务平台和征信平台，推动大众信用信息同金融信息分享整合。探索开展中小企业生意价值信用贷款更正。持续完善制造业金融服务体系，范例发展供应链金融，范例鼓动供应链存货、仓单、订单等动产抵质押融资。鼓动绿色金融更正鼎新，调换金融机构开展排污权抵质押贷款业务，探索开展资源环境权益融资。健全农村金融服务体系，探索农村产权抵质押处置方式，拓宽农村产权抵质押物范围。完善中小银行和农村信用社治理。推动基础设施规模不动产投资信赖基金(REITs)健康发展。
(十五)支柱区域性股权阛阓更正鼎新。支柱推动区域性股权阛阓与天下中小企业股份转让系统建立合作衔尾。对通过区域性股权阛阓平台非公开进行股权转让或分成派息的企业予以政策支柱。支柱证券公司加强与区域性股权阛阓联系的普惠金融服务，荧惑银行在照章合规、风险可控前提下，增强对区域性股权阛阓服务企业的信贷支柱。支柱区域性股权阛阓创建绿色环保等特色板块。
(十六)支柱推动金融高水平绽开。推动中国(湖南)解放贸易试验区跨境融资便利化。深远开展中国(湖南)解放贸易试验区长沙片区成本技俩收入支付便利化、优质企业贸易外汇相差便利化、个东谈主本外币兑换特准业务等探索。依托中非经贸展览会平台，鼓动对非跨境东谈主民币结算业务。
六、探索绿色发展新旅途
(十七)支柱完善资源阛阓化来回机制。深化电力体制更正，完善电力阛阓化来回机制，丰富中永恒来回品种，加速电力现货阛阓建设，加强电力赞助服务阛阓建设。探索鼓动电力容量阛阓及金融衍生品等新兴阛阓照章合规建设。积极推动绿色电力来回和绿色电力文凭来回。加速建立自然气管谈运载价钱机制，逐渐达成“一张网、一个价”。
(十八)支柱构建绿色要旧友易机制。依托统一的大众资源来回平台，建立健全排污权、用水权等来回机制。深化绿色居品政府采购、“绿色表率+认证”、生态环境损伤补偿、环境权益抵质押融资等更正。完善生态居品价值达成机制，探索建立生态居品价值核算体系以及政府、企业和个东谈主绿色职守账户。对投资长株潭生态绿心肠区特定环境整治、大众服务、生态品牌建设等技俩的社会成本，按照联系法律法则章程予以一定的当然资源资产使用权或特准筹办权发展妥当产业。建立健全企业、金融机构等碳排放解说和信息显露轨制。积极融入天下碳来回阛阓，调换要点企业参与天下碳排放权、国度核证自发减排量来回。开发体现碳汇价值的生态居品，鼓动多元化生态补偿。支柱探索征象投融资。
七、全面提高要素协同配置效率
(十九)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦航空、航天、新式能源、人命健康、东谈主工智能、当代种业等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，谨慎政府对价钱酿成的不当干豫。深化服务业规模更正，研究推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素空洞配置保障。
(二十)健全要素阛阓化来回平台。深化大众资源来回治理体制更正。荧惑鼓动大众资源来回平台一体化发展，使平台功能逐渐笼罩妥贴以阛阓化方式配置的当然资源、资产股权、环境权等千般大众资源。支柱建立健全农村产权流转来回阛阓体系，联接本体丰富入场来回品种，拓宽阛阓服务功能。
(二十一)鼓动要素协同配置。支柱在东谈主才引进、外资外贸、国际技巧与产业合作等方面积极探索，提高聚集全球先进要素的水和缓材干。完善按要素分派机制，鼓动以加多学问价值为导向的收入分派轨制更正，提高做事酬劳在首次分派中的比重，探索利用土地、成本等要素权益多渠谈加多住户收入。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。
附件8
粤港澳大湾区内地九市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市全域。
一、促进技巧要素效率回荡
(一)健全职务科技效率产权轨制。有序开展赋予科研东谈主员职务科技效率扫数权或永恒使用权试点，将熏陶蔓延到珠三角国度科技效率移动回荡示范区范围内的公立高校和科研机构。支柱国有科技型企业将研发团队及重要孝敬东谈主员对科技效率回荡转让净收益的分享比例提高至50%以上。
(二)完善科技鼎新资源配置方式。荧惑建立主要由阛阓决定的科技技俩彩选、资源配置、效率评价轨制。支柱国度级科研机构和教导部直属高校在粤新式研发机构按章程享受场合优惠政策，鼓动新式研发机构鼎新发展。支柱蔓延企业鼎新积分制，优化企业科技特派员轨制。支柱行业领军企业牵头组建鼎新联合体，探索实施首席科学家负责制，与国度实验室、科研机构等联合承担国度首要科技技俩。
(三)促进技巧要素与成本要素和会发展。支柱完善科技信贷风险准备金使用方式。鼓动国有创投契构更正，完善政府投资基金绩效评价体系，支柱开展不穿透到单个技俩的空洞捕快、审计与评价。优化学问产权来回服务阛阓。
二、提高土地要素配置效率
(四)探索土地治理轨制更正。鼎新绿地用地规模治理模式，探索特大城市、超大城市大片绿地等连片开敞空间照章办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模治理。按照国度明确的范围、表率和轨则，开展城乡建设用地增减挂钩节余方针调剂。
(五)优化产业用地供应方式。荧惑采纳永恒租出、先租后让、租让联接、弹性年期供应等方式供应产业用地。优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期轨制。推动产业用地实施“表率地”出让，建立健全投资强度、容积率、亩均税收、做事孝敬、研发经费干与强度等箝制方针体系。鼓动不同产业用地类型合理舛误，完善土地用途变更、整合、置换等政策。
(六)以阛阓化方式盘活存量土地。制定城镇低效用地认定表率，荧惑通过照章协商收回、公约置换、用度赏罚等要领盘活城镇低效用地。探索存量工业用地皮活利用，深化“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村落)改良和村级工业园整治。支柱在国有企业改制中对广东省政府批准实行授权筹办或国度控股公司试点的企业，经照章批准采纳授权筹办或国度作价出资(入股)方式配置土地。在确保运营安全的前提下，支柱鼎新地上地下空间空洞利用方式，完善城市大众交通场站用地政策。可根据本体情况选拔需求紧迫、条款熟悉的城市，探索开展工生意用地使用权续期试点。支柱通过土地预报登记达成建设用地使用权转让。
(七)建立健全城乡统一的建设用地阛阓。因地制宜探索多元化保障农民户有所居，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有用旅途。按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正。加速建设统一的土地二级阛阓来回平台，建立轨则统一、范例透明的农村产权流转来回阛阓体系。
(八)鼓动合理有序用海。深化陆源入海玷辱治理，实施要点海域空洞治理攻坚，持续改善近岸海域环境质地。强化海域海岛使用细致化治理，开展近海海底、生息用海探望，构建海洋大数据平台。深化海域海岛有偿使用更正，探索生息用海阛阓化出让，探索对助航导航、测量、景象不雅测、海洋监测和地震监测等公益设施用岛简化审批手续和苦求材料。鼓动海域使用权不动产登记轨制鼎新，支柱海域使用权通过苦求批准省略采纳招标、拍卖、挂牌方式出让，探索按照海域的水面、水体、海床、底土中分层诞生使用权。
三、调换东谈主力资源要素灵通流动
(九)深化户籍轨制更正。全面实施居住证轨制，扩大居住证附加的教导、住房保障等基本大众服务范围并提高表率，完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，支柱城乡非做事住户持居住证参加广东城乡住户医保。建立以身份证为标志的东谈主口治理服务轨制，全面实施实有东谈主口居住登记和流动东谈主口电子居住证治理，达成户籍、教导、民政、卫生健康、社保、医保等部门东谈主口服务基础信息分享。搭建东谈主口发展监测分析系统。建立健全与地区常住东谈主口规模相适当的财政移动支付、住房供应、教师医师编制等保障机制。支柱粤港澳大湾区内地九市加大功绩编制统筹力度。
(十)灵通劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。指导用东谈主单元采纳合适本体的引才要领，不以东谈主才称呼和学术头衔等东谈主才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区合同时内高等次东谈主才。引进计谋科学家和领有颠覆性技巧的鼎新创业团队、“高精尖缺”东谈主才，在编制、岗亭、工资方面可“一事一议、一东谈主一策”。支柱功绩单元通过特设岗亭引进急需紧缺高等次专科化东谈主才。支柱建立技能学分制。鼓动流动东谈主员东谈主事档案数字化。
(十一)引发东谈主才鼎新创业活力。逐渐向试点城市功绩单元和科技型企业下放高级职称评审权限，支柱合适条款的社会组织贯串职称评审。支柱功绩单元科研东谈主员按照考虑章程离岗创办企业，高校、科研院所可诞生流动岗亭迷惑具有鼎新实践的企业家、科技东谈主才按照考虑章程兼职。支柱探索外籍东谈主才停居留便利轨制，落实港澳东谈主员和外籍东谈主才在粤参保缴费政策，达成东谈主才“优粤卡”全省一卡通行。完善薪酬探望和信息发布轨制。
四、加速栽培数据要素阛阓
(十二)完善大众数据绽开分享机制。支柱建设省市一体化“一网分享”平台。全面蔓延首席数据官轨制，探索大众数据资产化治理。探索开展政府数据授权运营，建设大众数据运营机构。完善“绽开广东”平台，优先鼓动企业登记、卫生健康、交通运载、景象等高价值数据集向社会绽开。
(十三)拓展范例化数据开发利用场景。支柱探索数据要素表率化，推动东谈主工智能、区块链、车联网、物联网等规模数据网络表率化，蔓延数据治理材干熟悉度评估。支柱构建农业、工业、交通运载、教导、安防、城市治理、大众资源来回等规模数据开发利用场景，推动建立工业基础大数据库，加速制造业数字化转型。探索以数据为中枢的居品和服务鼎新，深化全球溯源中心应用，推动“区块链+政务服务”鼎新应用。
(十四)加强数据安全保护。支柱制定省市两级各部门及联系行业和规模的重要数据目次。加强数据诡秘保护，完善个东谈主信息授权使用轨制，支柱探索诞生公益性的个东谈主数据服务机构。建立数据安全使用承诺轨制。哄骗信得过身份认证、数据签名等数据保护要领和区块链等新技巧，强化对算力资源和数据资源的安全防护。支柱探索建设数据平台存储国度中枢数据和重要数据。探索跨境数据流动监管方式。
五、增强成本要素配置材干
(十五)加多有用金融服务供给。鼓动省内各级融资信用服务平台融入国度产和会作平台和天下一体化融资信用服务平台收集。推动生意银行、供应链龙头企业在照章合规、风险可控前提下合作开展供应链金融业务模式和风险治理鼎新。支柱稳步鼓动农村信用社联合社更正。探索鼎新数字东谈主民币应用场景。
(十六)发展多档次成本阛阓。支柱深圳证券来回所延续完善上市轨制，施展晴天下中小企业股份转让系统转板上市功能，打造粤港澳大湾区债券平台，建立通顺技巧阛阓与成本阛阓的天下空洞服务平台。高表率建设广州期货来回所，约束健全品种体系。支柱区域性股权阛阓建设拟上市企业空洞栽培平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与天下中小企业股份转让系统的合作衔尾。
六、加强资源环境阛阓轨制建设
(十七)加速完善资源阛阓化来回机制。支柱逐渐构建完善的“中永恒+现货”、“电能量+赞助服务”电力阛阓来回体系，荧惑千般筹办主体提供多元赞助服务。支柱通过阛阓化来回酿成燃煤发电上网电价，促进卑鄙电价与上游煤价有用联动传导，提高电力中永恒来回签约践约质地。深化南边电力现货阛阓建设，推动阛阓长周期运行，推动省间送电参与广东电力现货阛阓。推动电力来回机构悲怆范例运行。深化自然气阛阓化更正，支柱依托现存来回花样照章合规开展自然气来回，提高储气调峰良善量均衡赞助服务材干。
(十八)探索构建统一的绿色要旧友易体系。支柱依托大众资源来回平台和现存来回所开展绿色要旧友易，推动电力来回阛阓、绿电来回阛阓、碳来回阛阓等协同运行。积极推动绿色电力来回和绿色电力文凭来回。深远参与天下碳排放权来回阛阓，推动场合碳排放权来回阛阓逐渐纳入天下统一碳阛阓。栽培区域用水权来回阛阓。推动排污权来回与排污许可轨制有机衔尾，完善排污权阛阓化来回轨制。支柱依托现存来回花样照章合规开展海洋资源来回。鼓动当然资源确权登记。稳步开展生态居品总值试算，探索将生态居品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。
七、全面提高要素协同配置效率
(十九)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦深海、航空、人命健康、新式能源、东谈主工智能、当代种业等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。用好深圳、广州南沙(大湾区)、粤澳横琴国际先进技巧应用鼓动中心等现存鼎新平台，率先推动海陆空全空间智能无东谈主体系应用和表率建设。加速构建绿色能源等规模准入政策体系，积极扩大数字居品阛阓准入。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，谨慎政府对价钱酿成的不当干豫。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。深化服务业规模更正，研究推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素空洞配置保障。
(二十)推动东谈主力资源阛阓一体化。在除广州市、深圳市外的城市开展户籍准入年限同城化累计互认，探索居住证互通互认轨制，加速摒除城乡区域间户籍壁垒，统筹鼓动土产货东谈主口和外来东谈主口市民化。推动东谈主力资源信息分享、大众服务做事平台共建。探索番邦东谈主来华责任便利化。依托天下一体化政务数据分享枢纽，开展基本医疗保障他乡就医凯旋结算责任，推动病历、医学锻真金不怕火查验收尾等跨地区、跨机构分享互认。
(二十一)推动技巧阛阓一体化。推动科技鼎新券在城市间政策衔尾、“通用通兑”。支柱共建科技资源分享服务平台、科技研发和回荡基地，组建技巧来回阛阓定约，联合攻关产业关键共性技巧。加速建设技巧移动回荡平台。支柱高等院校、科研院所、企业等鼎新主体联合组织或参与国际大科学谋划和大科学工程，诞生急需的科技类国际性产业与表率组织，探索共建支吾国际技巧壁垒的评议检测平台。
(二十二)推动政务服务一体化。除法律法则另有章程或涉密等外，政务服务事项全部纳入政务服务平台办理，全面达成同城化“一网通办”。加强民生档案他乡查询联动。摒除筹办主体他乡迁址隐形阻碍，推动千般审批经由表率化和审批信息互联分享，加强全链条核查和监管，推动遵法则范筹办。
附件9
重庆市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括重庆市全域。
一、促进技巧要素向实践坐褥力回荡
(一)优化计谋科技力量布局。加速建设成渝区域科技鼎新中心。支柱新能源规模天下要点实验室建设。支柱顶尖科研院所在渝布局更多鼎新资源和科研平台，支柱国表里高校在渝范例、高质地建立科研园区和研究基地，参与创建一批国度技巧鼎新中心、制造业鼎新中心、产业鼎新中心和工程研究中心。
(二)灵通科技效率回荡链条。加速建设国度科技效率移动回荡示范区、“一带通盘”国际技巧移动中心、国度技巧移动东谈主才培养基地。建设重庆市学问产权保护中心和重庆市学问产权运营中心，组织开展学问产权快速确权、价值识别、评估、来回等服务。将赋予科研东谈主员职务科技效率扫数权或永恒使用权试点熏陶有序蔓延到更多高校、科研院所和科技型企业。探索职务科技效率通过许可方式授权中小微企业使用。完善职务科技效率移动回荡容错纠错倡导。优化技偶合同登记治理。
(三)构建关键中枢技巧攻关新式体制。支柱深化科研技俩治理轨制更正，允许科研资金跨省市使用。扩大科研经费“包干制+负面清单”试行范围。推动科技资源配置快速响应和协同联动，与有条款的龙头企业和园区联合实施要点研发技俩。推动企业牵头组建鼎新联合体，探索建立业主单元负责制、首席科学家负责制和帅才科学家负责制等治理方式。
(四)鼓动技巧要素和成本要素和会发展。照章合规开展科创金融更正鼎新，深化银行机构与外部股权投资机构合作，支柱为科创企业融资。支柱建设跨区域的学问产权运营平台，探索完善学问产权阛阓化订价和来回方式。探索学问产权证券化，通过专利许可方式刊行居品。
二、全面普及土地资源阛阓化配置效率
(五)完善土地要素平台来回体系。依托重庆农村土地来回所，按照国度明确的范围、表率和轨则，开展城乡建设用地增减挂钩节余方针调剂。开展农村产权流转来回阛阓范例化建设，健全农村产权流转来回阛阓体系，以重庆农村土地来回所为主体，建立完善统一来回轨则、统一服务表率、统一监督治理的阛阓运营模式。
(六)深化土地治理轨制更正。在确保耕地数目和质地、加强耕地用途管制、从简集约用地的前提下，赋予重庆市更大的土地配置自主权。支柱在重庆齐市圈以及万达开地区、川南渝西地区等区域，探索建立统一编制、联合报批、共同实施的盘算推算治理体制，试行建设用场合针、收储和出让统一治理机制。在“三区三线”基础上，统筹安排各地永恒基本农田保护任务，探索照章优化永恒基本农田布局，完善耕地保护补偿机制。
(七)健全城乡统一的建设用地阛阓。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有用旅途，探索进城落户农民自发有偿退出屋基地使用权的具体倡导。按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正。在企业上市合规性审核表率中，对农村集体筹办性建设用地与国有建设用地予以同权对待。
(八)优化产业用地供应方式。按照“事前作评价、事前定表率、事中作承诺、过后强监管”的模式，带盘算推算决策及投资强度、亩均税收等方针蔓延工业用地“表率地”出让，建立工业企业产出效益评价机制。健全产业用地永恒租出、先租后让、弹性年期供应等阛阓化供应体系，根据产业类型、技俩特色、干与产出要乞降企业需求活泼设定租出期限和出让年限。探索加多搀杂产业用地供给，蔓延新式产业用地轨制，保障新产业新业态用地。在恬逸工业用地规模及结构合理、有意于改善区域生态环境的前提下，根据产业发展需求，鼓动开发区范围内工业、仓储物流、研发等盘算推算产业用地合理舛误用地性质。探索开展工生意用地使用权续期试点。
(九)鼓动城镇存量低效用地再开发。充分利用重庆市山城地形特色，探索地上地下空间空洞利用的鼎新举措，推动大众交通导向的开发(TOD)模式，探索生态环境导向的开发(EOD)模式。支柱通过土地二级阛阓公开来回和土地预报登记，达成建设用地使用权转让。细化完善城镇低效用地认定表率，荧惑通过照章协商收回、公约置换、用度赏罚等要领，推动城镇低效用地腾退。鼓动国有企功绩单元存量土地皮活利用，荧惑筹办主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。
三、推动东谈主力资源要素合理灵通有序流动
(十)持续深化户籍轨制更正。健全以经常居住地或踏实做事地登记户口轨制，推动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。支柱国度城乡和会发展试验区(重庆西部片区)加速建立城乡有序流动的东谈主口迁徙轨制，探索推动入乡做事创业东谈主员在原籍地或做事创业地落户并照章享有联系权益。推动财政移动支付、大众服务财政干与、城镇新增建设用地规模等与农业移动东谈主口市民化相适当。
(十一)灵通劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。支柱高校、科研机构等功绩单元通过特设岗亭引进急需紧缺高等次专科化东谈主才。探索建立职业履历文凭、职业技能品级文凭与学历文凭有用衔尾机制。探索活泼做事东谈主员权益保障政策。支柱建设东谈主力资源服务产业园和专科性东谈主力资源阛阓。探索卫生东谈主才“县聘乡用、乡聘村用”，强化下层卫生东谈主才体系建设。
(十二)加速栽培聚集鼎新东谈主才团队。支柱国表里有名高校在渝开展高等次东谈主才培养。支肃穆庆市开展高水平中外合作办学，延续实施中外合作办学技俩部省联合评审。加大对首要科技基础设施等平台招收培养博士后的支柱力度。优化番邦东谈主来华责任许可与责任类居留许可联动审批，推动番邦东谈主来华责任许可证与社会保障卡和会集成。
四、探索建立数据要素流通轨则
(十三)加速数据要素流通来回体系建设。探索数据要旧友易范式，开展数据来回、结算、托福、安全保障、数据资产治理等空洞配套服务。探索数据确权、数据来回轨则、阛阓化订价方式，发展数据经纪、合规性评审、数据审计、资产评估等中介服务机构，范例数据要素阛阓流通中介服务，完善数据要素阛阓生态体系。照章打击暗盘数据来回、大数据杀熟等数据滥用行动，优化数据阛阓流通环境。
(十四)完善大众数据流通轨则。鼓动大众数据归集整合、有序流通和分享，在数据安全可控的前提下，照章依规推动税务、铁路等大众数据常态化分享。范例数据绽开渠谈，优先鼓动企业登记监管、卫生健康、交通运载、景象等高价值数据集向社会绽开。鼎新大众数据授权运营方式，探索大众数据“授权运营、开发利用、升值收益”的阛阓化运作方式，推动大众数据居品入场来回。
(十五)建设数据要素平台。加速建设天下一体化算力收集成渝国度枢纽节点，高表率建设重庆数据中心集群，探索达成与其他枢纽节点间的双边调度，积极融入国度“东数西算”工程。在智能(网联)汽车、交通运载等规模探索开展数据资源、资产等登记，稳妥开展数据资产化服务。建设车联网先导区，统筹建设智能汽车大数据运控基础平台。加速建设国度工业互联网大数据区域及行业分中心，强化工业大数据汇聚。加速区块链产业集群发展。聚焦超高清视频、云计较、而已教导、国际物流等场景，深化中新(重庆)国际互联网数据专用通谈应用，通过技巧技巧恬逸要点企业、研发机构、高校等合规跨境通讯需求。
五、推动成本要素更好服求实体经济发展
(十六)加多有用金融服务供给。在要点产业规模鼎新基于信用信息的融资居品和金融服务。加强征信体系建设，推动大众信用信息与金融信息分享整合。调换企业征信机构、信用评级机构等法东谈主机构发展，在保障评级悲怆性的基础上拓展信用评级应用。发展小微企业首贷续贷中心，鼎新中期流动资金贷款模式。探索建立中小企业坏账快速核销轨制。推动基础设施规模不动产投资信赖基金(REITs)健康发展。加速“三农”信用体系建设，探索“整村授信”模式，鼎新开发强信用、低利率、简模范的新式金融居品，扩大农村资产典质担保融资范围。
(十七)深远鼓动绿色金融更正鼎新。探索鼎新基于环境权益公允价值的金融居品。鼓动“长江绿融通”绿色金融空洞服务系统应用，建立适当绿色发展的贴息、增信、风险分摊和补偿等政策。推动中国—新加坡绿色金和会作，探索推动绿色信贷等认定表率和会。探索征象投融资，调换成本要素向绿色低碳规模聚集。
(十八)推动境表里成本要素有序流动。支柱探索中国和新加坡金融居品与资金互通。允许注册在渝的新加坡投资企业照章合规在渝挂牌来回。支柱栽培服务共建“一带通盘”的空洞金融服务平台，为企业“走出去”提供金融服务。推动金融机构为离岸贸易提供算帐结算等金融服务。探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制”，荧惑金融机构在照章合规、风险可控前提下进一步探索基于铁路运载单证的金融服务。
六、加速资源环境阛阓轨制建设
(十九)健全资源阛阓化来回机制。支柱深化自然气体制更正，研究加多上游自然气销售主体。范例重庆石油自然气来回中心建设，稳步扩大来回规模。研究支柱自然气(页岩气)开采企业开展自然气销售业务。鼓动电力现货来回，探索建设源网荷储一体化调峰赞助服务阛阓，探索新式储能、电动汽车、可舛误负荷等动作悲怆主体参与调峰赞助服务阛阓来回。立足川渝能源资源条款及踱步特色，在妥当地区探索“电力跨省域办理”一站式服务模式。普及清洁电力要素阛阓化配置材干，依托电网通谈，统筹电力要素能源价值和环境价值。
(二十)构建绿色要旧友易机制。深化碳排放权来回轨制更正，支柱深度参与天下碳排放权来回阛阓建设。依托统一的大众资源来回平台，探索用水权、排污权等运行分派和来回轨制。荧惑企业探索建立碳账户。推动加强长江上游生态环境司法保护，促进全流域环境保护裁判模范与环境保护表率的统一。完善长江流域横向生态保护补偿方式。完善能耗产出效益评价，推动能源要素向优质技俩、产业及经济发展条款好的地区流动和聚集。积极推动绿色电力来回和绿色电力文凭来回。照章审慎开发环境权益来回居品，探索开展资源环境权益质押融资。
七、全面提高要素协同配置效率
(二十一)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦航空、航天、人命健康、东谈主工智能、新式能源等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，谨慎政府对价钱酿成的不当干豫。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。深化服务业规模更正，加强要素空洞配置保障。
附件10
成齐市要素阛阓化配置空洞更正试点实施决策
试点范围包括四川省成齐市全域。
一、引发技巧要素鼎新活力
(一)深化职务科技效率权属更正。开展科技效率评价更正，范例第三方评价。完善技巧类无形资产评估评价，健全挂牌来回、公开拍卖与成交信息公示轨制。推动高校、科研院所建立专科化技巧移动机构。荧惑政府与高校、科研院所共同诞生和发展中试研发平台。进一步完善学问产权托管服务，推动专利绽开许可，促进高校、科研院所开展学问产权转让和实施许可。
(二)优化科技鼎新资源配置。更正科研技俩立项和组织方式，推动西部(成齐)科学城在从事基础性、前沿性、公益性研究的悲怆法东谈主科研机构探索实施经费包干制，鼓动新式研发机构实行“预算+负面清单”治理模式。探索科研资金跨行政区域使用，促进科技资源跨区域绽开分享。健全成齐科技鼎新资源分享服务模式，发布分享服务清单。试点探索技巧要素向产业体系回荡旅途。
(三)促进技巧要素与成本要素和会发展。支柱成齐高新技巧产业开发区探索企业鼎新积分制。依托四川省“科创通”平台，构建通顺技巧阛阓与成本阛阓的空洞服务体系。完善学问产权运营体系，高表率建设运行成齐学问产权来回中心，建设学问产权业务供需库，推动学问产权融资企业需求精确匹配对接。作念大学问产权质押融资规模，深化学问产权融资服务平台应用和蔓延。鼓动学问产权金融生态空洞试验区建设，探索以学问产权证券化等方式推动科技效率成本化。
二、提高土地要素配置效率
(四)深化土地治理轨制更正。探索依据东谈主口存量和变化趋势匹配新增建设用地。支柱探索优化建设技俩用地用林审批经由，允许照章依规统筹用地用林规模和方针。加速编制以片区为单元的州里国土空间盘算推算、实用性村落盘算推算。照章依规鼓动闲置建设用地复垦为耕地，组织实施耕地后备资源评价。
(五)鼎新产业用地供应方式。蔓延“事前作评价、事前定表率、事中作承诺、过后强监管”模式，蔓延工业用地“表率地”供应，当令将“表率地”模式向其他筹办性用地出让蔓延。完善工业用地弹性出让年期轨制体系，持续健全永恒租出、先租后让、弹性年期供应等工业用地阛阓化供应方式。支柱探索细分、创设用地类型，蔓延新式产业用地等模式。鼓动二三产业搀杂用地供给更正，探索搀杂用地清单治理轨制，差异“荧惑搀杂”、“允许搀杂”和“窒碍搀杂”用途，制定搀杂用地出让指引。
(六)探索阛阓化方式盘活存量土地。完善低效用地认定表率和腾退方式，荧惑采纳回购、节余土地分割转让等阛阓化方式盘活存量闲置土地，探索通过公约处置、司法处置、自主盘活、提档升级等方式推动低效用地再开发。探索地上地下空间空洞利用，在地上、地表和地下分层诞生建设用地使用权，推动国土空间立体开发。支柱通过土地预报登记达成建设用地使用权转让。
(七)健全城乡统一的建设用地阛阓。按照国度统一部署，有序鼓动农村集体筹办性建设用地入市更正。支柱依托统一的大众资源来回平台体系开展省内土场合针来回。按照国度明确的范围、表率和轨则，开展耕地占补均衡方针跨区域统筹。
三、灵通东谈主力资源要素流动渠谈
(八)深化户籍轨制空洞更正。探索以经常居住地登记户口轨制，完善条款落户和积分落户双轨并行户籍政策体系。健全农业移动东谈主口市民化机制，强化实有东谈主口登记治理，建立户籍东谈主口与实有东谈主口并行的东谈主口服务治理新模式。完善养老和托育服务体系建设，扩大养老和托育服务有用供给。推动在成渝地区双城经济圈和成齐齐市圈达成户籍方便迁徙、居住证互通、电子字据互认、流动东谈主口信息分享，放开活泼做事东谈主员在做事地参加企业员工基本养老保障户籍截至，推动活泼做事东谈主员住房公积金同城缴存和使用。
(九)猖狂聚集鼎新创业东谈主才。深化东谈主才评价更正，建立以鼎新材干、质地、实效、孝敬为导向的科技东谈主才评价体系。强化博士后东谈主才培养轨制，健全博士后东谈主才服务体系。深化职称轨制更正，荧惑根据新职业目次增设职称评审专科。推动健全技能东谈主才薪酬分派轨制。优化职业技能竞赛治理倡导，推动构建特色职业技能竞赛体系。灵通新职业从业东谈主员参加职业履历考试、职称评审和职业技能品级认定渠谈。完善活泼做事社会保障政策，促进活泼做事东谈主员参加员工养老保障，开展新做事形态东谈主员职业伤害保障试点。
(十)灵通拓宽劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。聚焦要点规模和要点行业，动态更新发布东谈主才开发目次。支柱要点规模东谈主才队伍建设，探索要点规模编制动态调治的倡导，实施多元化东谈主才薪酬激励轨制。探索推动企业东谈主才评价与职称评审互通。探索完善外籍东谈主才停居留便利政策，实施境外高端紧缺东谈主才激励。支柱建立国际职业履历文凭认同清单轨制。加速发展东谈主力资源服务业，猖狂发展高端东谈主才猎头等专科化服务机构，支柱千般东谈主力资源服务机构开展高级东谈主才寻访、东谈主才测评、治理磋议等服务。
四、促进数据有序高效流动
(十一)构建数据要素阛阓基础因循。建立健全数据产权、流通来回和安全保护等轨制体系。推动天下一体化算力收集成渝国度枢纽节点及天府数据中心集群建设，优化集群多元算力结构，构建安全治理体系，与国度“东数西算”工程作念好衔尾。
(十二)促进大众数据绽开分享。推动大众数据归集整合，打造统一城市数据资源体系，构建良性轮回、动态更新的一体化数据治理体系。加宏大众数据分享，促进数据供需对接，鼓动常态化数据回流，服务贤人蓉城应用场景体系建设。扩大大众数据绽开，积极推动交通运载、景象等要点规模大众数据向社会绽开。探索开展大众数据运营服务，酿成以企业需求为导向的大众数据运营服务体系，构建一批大众数据开发利用典型场景。
(十三)普及社会数据资源价值。调换社会数据范例获取，推动东谈主工智能、区块链、车联网、物联网等规模数据网络表率化。推动社会数据流通来回，依托现存来回花样开展数据来回，开展数据资产化服务。营造社会数据奢华生态，探索以数据为中枢的居品和服务鼎新，促进生意数据流通、跨区域数据互联、政企数据和会应用。推动企业“上云用数赋智”、数字化转型。探索完善个东谈主信息授权使用轨制，建立数据安全使用承诺轨制，促进数据要素正当合规流通。
五、普及金融服求实体经济质效
(十四)普及金融服务供给材干和水平。支柱政府性融资担保机构与国度融资担保基金开展股权投资合作。拓展数字东谈主民币应用场景。推动成渝金融表率鼎新，更好施展金融表率化因循引颈作用。开展“一带通盘”金融服务，促进沿线普惠金融和跨境贸易互联互通。
(十五)健全多档次股权阛阓。研究支柱区域性股权阛阓诞生专精特新等特色板块。推动基础设施规模不动产投资信赖基金(REITs)健康发展。优化创业投资企业阛阓准入环境。
六、加强资源环境阛阓建设
(十六)完善资源阛阓化来回机制。荧惑多元主体投资建设配电网，加速建设国度一流贤人配电网。完善空洞贤人能源服务，探索推动首要赛事行为全部使用绿色电力供应，荧惑支柱外贸、高端制造等规模企业参与绿电来回。推动清洁能源高效哄骗，在坐褥制造、生意餐饮、家庭电气化等规模深化电能替代。加速充换电基础设施建设，建设“互联网+充电基础设施”智能服务平台。鼓动新式电力系统建设，支柱新式储能规模利用。深化自然气阛阓化更正，探索自然气开发利益分享。积极发展绿色氢能。加速能源治理数字化转型，普及城市能源贤人化水平。出台社会成本投资表率化充换电、储加氢设施建设激励政策。
(十七)完善绿色要旧友易基础因循。鼓动当然资源统一确权登记，开展生态居品信息普查，酿成目次清单。支柱打造天下先进的绿色低碳技巧鼎新策源地。探索开展行政区域单元生态居品总值和川西林盘等特定地域单元生态居品价值核算，推动核算收尾应用。建立健全生态保护补偿机制，鼓动阛阓化、多元化补偿实践，探索生态环境导向的开发(EOD)模式。
(十八)健全绿色要旧友易机制。深度融入天下统一碳阛阓，探索开展用水权来回。依托统一的大众资源来回平台，探索建立绿色要素一体化空洞性来回平台，依托现存来回花样开展生态居品来回。推动加强长江上游生态环境司法保护。积极推动绿色电力来回和绿色电力文凭来回。持续完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，推动环境资源向资产转变。探索拓宽绿色资产来回范围，荧惑开发绿色金融居品，推动用水权、林权等使用权典质和环境权益融资。拓展金融机构绿色金融评价哄骗场景。探索征象投融资。
七、全面提高要素协同配置效率
(十九)强化新业态新规模和服务业要素保障。聚焦东谈主工智能、航空、航天、新式能源、自主信得过计较、信息安全等新业态新规模，推动坐褥要素鼎新性配置，促进千般先进坐褥要素向发展新质坐褥力聚集。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，谨慎政府对价钱酿成的不当干豫。健全做事、成本、土地、学问、技巧、治理、数据等坐褥要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬劳的机制。深化服务业规模更正，研究推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素空洞配置保障。
(二十)健全要素阛阓治理。健全农村产权流转来回阛阓体系，塌实鼓动农村产权流转来回范例化建设。荧惑企业参与要旧友易平台建设，荧惑要旧友易平台与金融机构、中介机构建立和深化合作，范例要旧友易平台运行。完善大众资源来回平台服务功能，拓展大众资源来回阛阓。健全要旧友易信息显露轨制，加将近素阛阓信用体系建设。建立要素阛阓来回大数据分析平台，健全来回风险驻防处置轨制。
(二十一)促进要素协同高效配置。以服务共建“一带通盘”和长江经济带发展为切入点和遏止口，积极配置全球资金、信息、技巧、东谈主才等要素资源。在小心天下统一大阛阓的前提下，推动要素配置政策体系跨区域协同衔尾，加强跨区域交流合作，促进成渝地区双城经济圈要素跨区域解放流动、要素阛阓一体化发展。调换关键要素向要点产业链聚集和配置，以企业为中枢强化要素资源阛阓化高效配置。建立健全千般要素调拨、采购、储备等轨制欧洲杯2024官网，提高救急状态下要素高效协同配置材干。
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